行政審批標準化管理模式研究.pdf

1、行政審批作為政府對社會資源進行權(quán)威性分配的重要手段，是行政管理中不可缺少的基礎(chǔ)性制度，在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共安全等領(lǐng)域被廣泛運用。我國的行政審批制度是在改革開放過程中逐漸形成的，在推動社會主義市場經(jīng)濟有序發(fā)展，保護合法權(quán)益不受侵害，維護公共利益和社會秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但是，行政審批制度的弊端也不斷暴露，并已逐漸成為制約發(fā)展的“制度性瓶頸”。
　　行政審批制度改革既是轉(zhuǎn)變政府職能、改善政府管理的需要，也是深化行政體制改革

2、，理順政府與市場關(guān)系，解決市場經(jīng)濟深層次矛盾的重要切入點。2012年，黨的十八大要求進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，并將之作為深化改革、激活經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措和重要內(nèi)容。本文在整理歸納國內(nèi)外行政審批制度和標準化管理研究文獻資料和現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，將標準化管理的思維、理念和方法植入行政審批制度運行過程中，構(gòu)建了行政審批標準化管理模式。
　　本文認為行政審批標準化管理是指政府對行政審批的設(shè)置、實施、監(jiān)督等管理活動制定具體操作標準，并

3、經(jīng)頒布后實施，以規(guī)范行政審批行為、提高行政效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量的行為。在此基礎(chǔ)上，本文對行政審批標準化管理進行了理論分析，提出了行政審批標準化管理具有規(guī)范行政審批行為、提升行政審批質(zhì)量，改善行政管理、提高行政效率，加強運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)化部門協(xié)同，改善投資環(huán)境、打造服務(wù)型政府，推廣先進經(jīng)驗、促進政府創(chuàng)新，有利工作穩(wěn)定、保證管理方法傳承等核心價值。
　　本文詳細梳理了我國行政審批制度改革探索、深化、全面攻堅等三個階段的改革歷程，分析了我

4、國行政審批制度現(xiàn)狀及存在的問題。本文認為，行政審批制度具有公共性、法定性、公開性、重復(fù)性、時效性、依申請性、自由裁量性等七項特征，這些特征決定了行政審批制度存在實施標準化管理的必要性和可行性。
　　本文對上海市行政審批標準化管理實施情況進行案例分析，研究構(gòu)建行政審批標準化管理模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)。上海市行政審批標準化管理主要包括目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、網(wǎng)上審批、信息共享和效能監(jiān)察等六項主要內(nèi)容。2010年實施行政審批標準化管理以來

5、，上海市先后發(fā)布了《行政審批業(yè)務(wù)手冊編制指引》和《行政審批辦事指南編制指引》等兩項地方標準，制定了《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南管理辦法》，并在市政府部門開展行政審批標準化示范試點工作，先后有15家單位通過考核驗收，目前已在全市推開。
　　綜上，本文認為行政審批標準化管理模式應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的行政審批管理標準體系、嚴格規(guī)范的行政審批設(shè)立審查機制、高效便捷的行政審批申請辦理機制和持續(xù)完善的評價改進機制。因此，本文提出行政審批標準