農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象的法律控制研究——基于古藺縣太平鎮(zhèn)高笠村耕地撂荒的調(diào)查研究.pdf

1、“國(guó)以民為本，民以食為天，食以土為根?！蓖恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，也是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),而耕地則是土地的精華。20世紀(jì)后半葉以來，許多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生明顯的耕地撂荒現(xiàn)象，并逐步演變成全球性的土地問題，我國(guó)一些省份陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象。筆者對(duì)農(nóng)村耕地撂荒進(jìn)行調(diào)查研究，提出耕地撂荒現(xiàn)象的法律控制建議，以期能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村耕地保護(hù)法律制度的完善提供些許參考。
　　本論文內(nèi)容分為四個(gè)部分：
　　第

2、一部分是對(duì)調(diào)查研究對(duì)象四川省古藺縣太平鎮(zhèn)高笠村的介紹。本部分首先對(duì)耕地撂荒的概念進(jìn)行了辨析，進(jìn)而對(duì)高笠村的地理位置、氣候、地理環(huán)境、人口數(shù)量、耕地面積和農(nóng)民的從業(yè)情況的進(jìn)行介紹。
　　第二部分是筆者對(duì)高笠村耕地撂荒的實(shí)地調(diào)查研究情況。首先，對(duì)本次調(diào)查研究的總體情況進(jìn)行介紹；其次，通過調(diào)查研究展現(xiàn)高笠村耕地撂荒的現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)該村耕地撂荒現(xiàn)象存在且比較嚴(yán)重；第三，通過調(diào)查研究展現(xiàn)農(nóng)戶認(rèn)為耕地撂荒的原因，高笠村大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為耕地撂荒的

3、主要原因是種地收入低。第四，通過調(diào)查研究展現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)減緩耕地撂荒的看法，對(duì)于未耕作的耕地，農(nóng)戶主要以退耕還林、種植經(jīng)濟(jì)作物和讓耕地處于撂荒狀態(tài)等方式進(jìn)行處置，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)能夠減緩耕地撂荒，農(nóng)戶大多數(shù)愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但不知道怎么進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
　　第三部分是調(diào)查研究數(shù)據(jù)的分析。首先，通過對(duì)農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的分析，得出農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象存在且有惡化的趨勢(shì)的結(jié)論。其次，大部分耕地撂荒是農(nóng)戶理性選擇的結(jié)果。筆者從社會(huì)

4、經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、心理因素和政策因素等多種因素深入分析耕地撂荒的原因，得出耕地撂荒是農(nóng)戶理性選擇的結(jié)果。第三，濫用退耕還林可能造成耕地流失。退耕還林的目的是保護(hù)耕地，防止水土流失，濫用退耕還林起不到保護(hù)耕地的目的，反而會(huì)造成耕地的流失。第四，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是解決耕地撂荒的根本措施。大部分農(nóng)戶認(rèn)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)能夠減緩耕地撂荒，但是由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不了解，不知道怎么進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有發(fā)揮其減緩耕

5、地撂荒的作用。
　　第四部分是提出耕地撂荒的法律控制建議。首先，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，建立和完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。政府應(yīng)加大宣傳力度,逐步引導(dǎo)農(nóng)民提升其土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。當(dāng)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平逐步提升至某個(gè)閥值得時(shí)候，制度變遷也會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立也會(huì)水到渠成；建立和完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立和完善有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、自由、安全的流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)和組建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和健全土地經(jīng)營(yíng)