我國政府購買社區(qū)公共服務研究——基于SWOT-PEST模型的發(fā)展方向、困境與策略分析.pdf

1、社區(qū)公共服務是公共服務的重要領域，與社區(qū)成員的生活質(zhì)量和水平息息相關。隨著社區(qū)規(guī)模的不斷擴大和公眾需求的不斷增加，社區(qū)在滿足廣大社區(qū)成員生活需求、加強社會管理以及促進社會進步等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務供給體制機制已不能適應時代的要求。在社區(qū)層面，政府通過何種途徑來保證社區(qū)成員多樣化的公共服務需求，成為一個迫切的現(xiàn)實問題。
　　政府購買公共服務，是中央和地方政府履行公共服務職能、

2、改善公共服務供給方式的一種新形式，正被各地區(qū)日益廣泛地實踐于社會公共服務的多個領域，如養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、就業(yè)、教育以及其它專業(yè)服務。就目前的現(xiàn)狀來看，該方式的運用有利于完善公共服務供給機制，提高公共服務供給質(zhì)量和效率，呈現(xiàn)多樣化和規(guī)模化的發(fā)展趨勢。
　　在社區(qū)公共服務供給不斷出現(xiàn)問題和政府購買公共服務不斷發(fā)展的并存形勢下，政府購買公共服務在社區(qū)領域的實踐也日益增加，但依然面臨著諸多亟待破解的理論與現(xiàn)實困境。本文將政府購買公共服務集中

3、到社區(qū)這一層面，梳理了政府購買社區(qū)公共服務的發(fā)展困境，并深入剖析影響因素以尋求可行性的推進策略。
　　首先，厘清政府購買社區(qū)公共服務的基本理論問題，界定相關概念，明確購買行為的主體、客體、對象、方式等要素，并以公共產(chǎn)品理論、新公共服務理論、治理理論和服務型政府理論為依據(jù)展開研究;系統(tǒng)解析政府購買社區(qū)公共服務的現(xiàn)實依據(jù)，分析社區(qū)公共服務現(xiàn)行供給模式及其存在的弊端，說明在社區(qū)層面實行政府購買公共服務的必要性和可行性，進而論證政府購買公

4、共服務是未來社區(qū)公共服務供給的發(fā)展方向。
　　其次，梳理當前政府購買社區(qū)公共服務的現(xiàn)狀與困境，在對發(fā)展的總體狀況進行分析的基礎上，結(jié)合上海、浙江、江蘇等地在社區(qū)養(yǎng)老服務和社區(qū)公共衛(wèi)生服務領域的典型實踐，總結(jié)得出當前政府購買社區(qū)公共服務在服務內(nèi)容、財政投入和角色分工上的發(fā)展成效，并發(fā)現(xiàn)在政策法律、經(jīng)濟環(huán)境、社會力量和專業(yè)技術方面的發(fā)展困境;基于SWOT-PEST方法分析和評估影響政府購買社區(qū)公共服務的因素，全面剖析政府購買社區(qū)公共服