泉州市海洋環(huán)境管理跨部門協(xié)作機(jī)制研究.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展，政府管理改革經(jīng)歷結(jié)構(gòu)上裂化與職能上的碎片化，不同部門需要通過協(xié)作來達(dá)到管理目標(biāo)。在公共管理復(fù)雜化、政府組織碎片化、利益主體多元化的背景下，跨部門協(xié)作顯得及其重要。我國屬于海洋大國，泉州作為南方沿海城市，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府海洋環(huán)境管理部門眾多，素有“五龍治?！敝f，因此有效的跨部門協(xié)作機(jī)制是保護(hù)海洋環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)?；谠撗芯勘尘?，本文將聚焦分析海洋環(huán)境管理中的協(xié)作機(jī)制，梳理海洋協(xié)作治理的理

2、論基礎(chǔ)，歸納具體協(xié)作機(jī)制，分析協(xié)作機(jī)制運(yùn)作效果，進(jìn)而探究影響運(yùn)作效果的因素。
　　本文首先基于協(xié)作性公共管理理論，梳理出“協(xié)調(diào)型工作小組”、“部門聯(lián)席會(huì)議”、“聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”、“行政合作協(xié)議”等四種公共管理領(lǐng)域常見的跨部門協(xié)作機(jī)制，采用訪談法、參與式觀察法對(duì)泉州海洋環(huán)境管理的跨部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)行實(shí)證研究，以此來強(qiáng)化理論推演與實(shí)證分析的邏輯性。其次，比較協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行效果，發(fā)現(xiàn)有些運(yùn)行效果不佳的協(xié)作機(jī)制存在如下問題：協(xié)作結(jié)構(gòu)存在“職責(zé)

3、同構(gòu)”、信息協(xié)作存在“孤島效應(yīng)”、協(xié)作執(zhí)行存在“低效困境”、程序運(yùn)行存在“隨意無序”。協(xié)作機(jī)制運(yùn)行不暢受觀念因素、制度因素、利益因素、制約因素等方面的影響。最后，從宏觀、微觀兩個(gè)層面提出對(duì)策探索。在宏觀策略的優(yōu)化上，重點(diǎn)處理好“部門整合”與“碎片化”、“體制”與“機(jī)制”的兩項(xiàng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作由“外部推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部驅(qū)動(dòng)”；在微觀上推進(jìn)五個(gè)措施：塑造“協(xié)作性公共管理”價(jià)值理念、破除職責(zé)同構(gòu)的體制堅(jiān)冰、以信息技術(shù)推動(dòng)協(xié)作結(jié)構(gòu)的變革、以制