社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本控制問(wèn)題研究.pdf

1、隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深入和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的工作量急劇增加。同時(shí)，人口老齡化的加速使社會(huì)保險(xiǎn)基金支付面臨巨大壓力，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作和征收機(jī)構(gòu)的發(fā)展，欠繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為了加大征收力度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障是大勢(shì)所趨。但社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)卻被忽視，征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)往往不公開(kāi)，學(xué)術(shù)界對(duì)此研究成果較少，大

2、多是對(duì)征收體制的辨析，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的研究體系。科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行政成本，在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)合理控制行政成本，提高行政效率，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作具有重要意義。
　　本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本問(wèn)題的研究進(jìn)行總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上，明確了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的概念、分類(lèi)及特點(diǎn)。辨析了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政效率和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出這兩個(gè)概念與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本之間的關(guān)系。從數(shù)量和質(zhì)量?jī)?/p>

3、個(gè)角度歸納了衡量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)行政成本的指標(biāo)體系。從系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，從內(nèi)、外因兩個(gè)方面分析了影響社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的因素。利用人社部社保中心的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本進(jìn)行實(shí)證分析，包括歷年各級(jí)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的保障程度、人力成本的充足程度以及經(jīng)費(fèi)支出效率等。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)與國(guó)外征收機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行比較，總結(jié)出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本存在的主要問(wèn)題包括:征收行政成本總體偏低、結(jié)構(gòu)比例失衡、縣級(jí)征

4、收機(jī)構(gòu)的行政成本過(guò)低以及征收行政效率缺乏控制。存在問(wèn)題的原因包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理體制不到位、社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)制度政策不合理、法律法規(guī)對(duì)欠費(fèi)行為的制約力不強(qiáng)以及全社會(huì)對(duì)按時(shí)足額繳費(fèi)問(wèn)題的重視程度不足。最后，從新公共管理理論出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家控制社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的有益經(jīng)驗(yàn)，提出了控制我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的對(duì)策:一是改革經(jīng)費(fèi)管理體制，二是實(shí)行征收機(jī)構(gòu)改革，三是推進(jìn)人事制度改革，四是提高征收管理水平。
　　本文可能的創(chuàng)新之處包括

5、:在理論上，目前學(xué)術(shù)界專(zhuān)門(mén)對(duì)社保費(fèi)征收行政成本所做的研究較少，本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究狀況的基礎(chǔ)上，界定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的內(nèi)涵，建立了衡量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的指標(biāo)體系，總結(jié)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本的影響因素，為該問(wèn)題的研究搭建了理論框架。在對(duì)現(xiàn)狀的分析上，本文根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證分析，提出目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行政成本過(guò)低的觀(guān)點(diǎn)。在對(duì)策上，提出在加大經(jīng)費(fèi)保障力度的基礎(chǔ)上，要著眼于提高征收管理水平，加強(qiáng)征收機(jī)構(gòu)的自身改革力度