地級(jí)市市轄區(qū)政府職能定位研究——以鹽城市鹽都區(qū)為例.pdf

1、建國(guó)初，全國(guó)共有市轄區(qū)349個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市轄區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，市轄區(qū)在城市發(fā)展過(guò)程中扮演了十分重要的角色，也承擔(dān)了十分重要的責(zé)任。因此，其職能定位是否準(zhǔn)確、優(yōu)化轉(zhuǎn)型是否合理，對(duì)今后的城市發(fā)展定位影響巨大。在大力倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府，全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，明確市轄區(qū)政府職能定位又有其時(shí)代意義。
　　本研究采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，通過(guò)文獻(xiàn)閱覽掌握理論基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查訪談法了解現(xiàn)實(shí)情況，首先系統(tǒng)梳理了市轄區(qū)政府職能發(fā)展歷程，

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中找出當(dāng)前市轄區(qū)政府職能定位仍存在的不少問(wèn)題。然后分析了制約市轄區(qū)政府職能定位的原因，并以鹽城市鹽都區(qū)為調(diào)查對(duì)象，了解分析實(shí)際存在問(wèn)題的共性原因主要是：1、缺乏法律法規(guī)的有效支撐；2、“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象嚴(yán)重；3、行政執(zhí)法權(quán)受限制；4、缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。個(gè)體的差異主要是：“區(qū)級(jí)建制、縣級(jí)體制”的定位不準(zhǔn)確、“工業(yè)基礎(chǔ)偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多”、“缺乏先進(jìn)的管理理念，整體素質(zhì)還不高”。這兩大方面的問(wèn)題制約著鹽都區(qū)政府準(zhǔn)確的定位和職能

3、的行使，這其中有歷史的原因，有法律法規(guī)及制度的缺失，也有利益的沖突。
　　在此基礎(chǔ)上，本文按照職能法定化原則、分權(quán)原則等對(duì)鹽都區(qū)政府職能作出了較為明確的定位，并提出了相應(yīng)的建議：1、積極發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)職能；2、完善相關(guān)法律制度，明晰職能定位；3、規(guī)范權(quán)力責(zé)任，突出權(quán)責(zé)一致；4、科學(xué)區(qū)分事權(quán)，突出區(qū)級(jí)主體；5、建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制；6、提升行政人員綜合素質(zhì)。通過(guò)這幾個(gè)方面的努力，來(lái)明確市轄區(qū)政府職能定位，不斷促進(jìn)市轄區(qū)的科學(xué)發(fā)展