食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管研究——以安徽省為例.pdf

1、食品安全是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大公共安全問(wèn)題，近些年來(lái)，我國(guó)食品安全公共事件頻發(fā)，不斷刺激每一位公民的神經(jīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，但是，也存在著大量的小作坊、小攤販和小餐飲，在所有的食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱食品小作坊）的問(wèn)題尤為突出。作為回應(yīng)，我國(guó)一直在不斷推動(dòng)相關(guān)立法工作，2015年《食品安全法》修訂以后，省、自治區(qū)和直轄市也開(kāi)始梳理有關(guān)食品小作坊的規(guī)定，并按照《食品安

2、全法》的規(guī)定積極制定細(xì)則。一時(shí)間，如何加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管的討論更為激烈，成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界熱議的話題。本文主要從行政法的視角來(lái)分析食品小作坊監(jiān)管問(wèn)題，介紹了研究的背景，闡述了研究食品小作坊監(jiān)管的意義，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法和國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜述并做簡(jiǎn)要評(píng)析。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分詳述了食品市場(chǎng)加工小作坊相關(guān)概念，綜合了國(guó)家和地方已有的表述方法，還從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，從當(dāng)前面臨的研究形勢(shì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失衡、生命安全和服務(wù)型政府建

3、設(shè)等角度，分析了食品小作坊監(jiān)管的必要性和合理性。第二部分梳理我國(guó)有關(guān)食品小作坊監(jiān)管制度的發(fā)展歷程，包括法律法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件有關(guān)食品小作坊監(jiān)管規(guī)定的發(fā)展概況，并概括了食品小作坊監(jiān)管活動(dòng)主要解決的問(wèn)題。第三部分以安徽省食品小作坊監(jiān)管為例，對(duì)當(dāng)前食品小作坊監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行研究。主要包括:相關(guān)的監(jiān)管立法還不夠健全，突出表現(xiàn)在缺乏食品安全理念，法律法規(guī)體系龐雜，缺乏協(xié)調(diào)性，有關(guān)食品小作坊經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員法律責(zé)任的規(guī)定偏輕等方面;食品小

4、作坊綜合實(shí)力弱，硬件設(shè)施和管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高;食品小作坊的行業(yè)準(zhǔn)入不規(guī)范，登記制的門檻較低，不利于食品安全監(jiān)管;監(jiān)管體制不順暢，縱觀中央和地方的監(jiān)管體制還存在不協(xié)調(diào)的地方，職能配置不夠合理;監(jiān)管能力不高，表現(xiàn)在管理手段單一，基層監(jiān)管部門缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員;監(jiān)督制約機(jī)制不完善，社會(huì)監(jiān)管的環(huán)境和制度缺失，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四部分針對(duì)性的提出推進(jìn)我國(guó)食品小作坊監(jiān)管的對(duì)策。主要包括:健全食品小作坊監(jiān)管的法律

5、法規(guī)體系，吸收各地的有益經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的食品小作坊監(jiān)管法規(guī)，并且及時(shí)梳理現(xiàn)有法規(guī)體系，確保相關(guān)規(guī)定不出現(xiàn)沖突;增加政策扶持力度，幫助食品小作坊提升綜合實(shí)力，從食品小作坊內(nèi)部完善各項(xiàng)制度;提高食品小作坊準(zhǔn)入門檻，在食品小作坊行業(yè)設(shè)立行政許可制度;在監(jiān)管體制上不斷完善食品安全委員會(huì)職能，整合現(xiàn)有監(jiān)管部門;靈活運(yùn)用多種監(jiān)管手段，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力;建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府監(jiān)管失敗的弊端