流程再造視角下因公出訪手續(xù)優(yōu)化研究——以Z市為例.pdf

1、黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”、“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想、調(diào)整組織架構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)思維模式、創(chuàng)新管理制度和方式。
　　隨著改革開(kāi)放和對(duì)外交往的不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的因公出國(guó)管理工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

2、展和擴(kuò)大對(duì)外交往的需要，迫切需要加快改革，將因公出訪管理工作向規(guī)范化、信息化、便捷化方向發(fā)展，不斷滿足政府部門(mén)內(nèi)部及大眾的需求。外界公共需求快速增長(zhǎng)與政府公共服務(wù)供給不足之間的矛盾，促使政府部門(mén)開(kāi)始尋找一種新的模式來(lái)打破陳規(guī)舊制。流程再造理論及其在企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐為公共管理變革提供了有益的啟示，因此不斷有人將企業(yè)流程再造理論及經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)改革中，逐漸發(fā)展形成政府流程再造理論。實(shí)施政府流程再造是簡(jiǎn)化辦事程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、從而進(jìn)一步優(yōu)

3、化服務(wù)流程以提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)政府管理模式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的主要改革方向。
　　本文首先通過(guò)深入剖析Z市外事系統(tǒng)因公出訪管理現(xiàn)狀，指出地方外辦的因公出訪管理仍然存在審批手續(xù)繁瑣、缺乏監(jiān)管、外事專(zhuān)辦員水平不高等問(wèn)題。其次運(yùn)用政府流程再造的相關(guān)理論，通過(guò)構(gòu)建因公出訪管理工作的再造原則和再造目標(biāo)，對(duì)因公出訪手續(xù)辦理的三個(gè)主要工作環(huán)節(jié)“任務(wù)審批”、“政審辦理”、“護(hù)照管理”進(jìn)行研究分析并提出優(yōu)化方案：(1)將

4、任務(wù)審批流程前置為網(wǎng)上預(yù)審的環(huán)節(jié)，并建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。(2)預(yù)先辦理護(hù)照與政審手續(xù)，并重新設(shè)計(jì)流程。(3)借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出了建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)確保再造流程成功運(yùn)行。然后，通過(guò)整合上述優(yōu)化思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行因公出訪手續(xù)的再造優(yōu)化，形成新的辦理效率高、群眾滿意度高且具有可操作性的因公出訪管理流程，并對(duì)新流程的運(yùn)行實(shí)施進(jìn)行可行性分析。最后指出以流程為導(dǎo)向的政府配套法規(guī)和組織結(jié)構(gòu)是再造流程長(zhǎng)久運(yùn)行的關(guān)鍵，以顧客為導(dǎo)向的人力資源配置是再