總統(tǒng)與國會外交權之爭——從威爾遜與洛奇說起.pdf

1、關于美國外交政策，總統(tǒng)與國會誰主沉浮一直是個爭執(zhí)不下的問題。即如威爾遜與洛奇在國聯(lián)問題上的紛爭如此典型，也只顯露了美國外交爭權的冰山一角。在兩人的矛盾背后，分權制衡原則才是真正的主角。無論政治家個人具有多么強大的領導力和政治手腕，他們也要被憲法限制、為政黨服務、受利益集團影響、為理念所牽引，并且在歷盡種種紛繁復雜的斗爭后，總統(tǒng)與議員終要通過行政、立法機構行使權力，而這些權力又會歸宗于政治制度，接受分權制衡原則的定奪。
　　 威爾

2、遜和洛奇在國聯(lián)問題上的爭端是隨著兩人對國聯(lián)態(tài)度的轉(zhuǎn)變而引起的。最初，洛奇與威爾遜對國聯(lián)均持肯定態(tài)度，不同的是，威爾遜對國聯(lián)的態(tài)度始終如一。而洛奇則在1917年初突然改變了初衷，認為美國參與其中會在國家間的拉鋸中耗盡力氣。在威爾遜將國聯(lián)計劃提交國會后，洛奇充分利用了他外交關系委員會主席的職權，成功將國聯(lián)計劃拖延了兩個月，使決不妥協(xié)派和保留意見派贏得時間對威爾遜的國聯(lián)方案進行攻擊。較之洛奇的積極進攻，威爾遜的應對策略則顯得不夠成熟，最終釀成

3、了國聯(lián)計劃失敗的苦果。
　　 在國聯(lián)問題上的爭斗，威爾遜與洛奇是關鍵人物，卻不是引起這一問題的主導因素。行政、立法機構的矛盾是由兩人引起，卻又被憲法、黨派、理念、機構價值觀等因素左右。美國歷史上任何一次府院之爭都不會是單純的權力之爭，其中總會涉及形形色色的因素，將問題變得更為復雜。也正因如此，行政、立法機構的外交權之爭才總會呈現(xiàn)出不同的面貌。不過，無論外交權之爭表現(xiàn)得多么激烈，行政、立法機構也不會越界太遠，斗爭之后會盡量保持政治