城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期人地協(xié)同規(guī)劃研究——以川西平原地區(qū)為例.pdf

1、目前我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型勢在必行，而制約城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的因素眾多，究其根源，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的突破口在于人口與土地關(guān)系問題的處理。由于歷史土地政策的背景是國有土地、集體土地二元所有制，即城市化過程中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的人口戶籍、土地權(quán)屬是為兩種不同的體系，在工業(yè)化發(fā)展后，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，造成城市建設(shè)用地供不應(yīng)求，鄉(xiāng)村宅基地利用率逐漸降低。再加上全國人口的不斷增長，我國耕地大面積被城市建設(shè)侵占，此時就出現(xiàn)鄉(xiāng)村宅基地利用率低下問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，如

2、何做好人地協(xié)同發(fā)展，便成了核心問題。
　　本研究基于以往城市規(guī)劃中對人口預(yù)測的結(jié)果及方法進行深入分析，通過將川西平原地區(qū)的各個城市規(guī)劃中人口數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀人口增長速度進行對
　　比，考究區(qū)域間人口流動的驅(qū)動力——就業(yè)競爭力，將就業(yè)競爭力納入到規(guī)劃人口預(yù)測中進行區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)校核。城市規(guī)劃用地規(guī)?；谌丝陬A(yù)測數(shù)據(jù)換算而來，為探究農(nóng)村宅基地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本研究對我國建國以來土地政策進行梳理，并借鑒國內(nèi)外當(dāng)前土地政策改革探索的實例，參考日本

3、、韓國改革時的經(jīng)驗，對我國進行政策改革趨勢做出預(yù)判。
　　本研究認為，為提高規(guī)劃人口數(shù)據(jù)科學(xué)性、準(zhǔn)確性，需進行雙線控制，一者控制常住人口成功市民化數(shù)量，二者經(jīng)濟目標(biāo)平衡法預(yù)測規(guī)劃人口規(guī)模。就業(yè)競爭力在區(qū)域間“群體流”中扮演著核心驅(qū)動的角色，應(yīng)將其納入到規(guī)劃人口預(yù)測校核及提高城市競爭力的因素當(dāng)中。我國土地政策的發(fā)展趨勢是農(nóng)村宅基地與人口協(xié)同增減掛鉤進行城鎮(zhèn)化，使政府從土地財政的泥潭走出來，發(fā)揮更強的服務(wù)型職能。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配上，