中國歷史文化名城保護(hù)法律制度研究.pdf

1、我國歷史文化名城不僅是我國優(yōu)秀民族文化的體現(xiàn)，而且還是我們生存環(huán)境的組成部分。因此，保護(hù)歷史文化名城就是保護(hù)環(huán)境。但是，在我國城市開發(fā)建設(shè)中，對(duì)歷史文化名城造成了破壞，這同時(shí)也破壞了我們生存的環(huán)境。因此，對(duì)歷史文化名城保護(hù)法律制度的研究，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。在研究過程中，以環(huán)境保護(hù)法理論為依據(jù)，主要采用了歷史分析、法理分析、比較分析和系統(tǒng)分析等研究方法，對(duì)歷史文化名城的概念進(jìn)行了界定、對(duì)歷史文化名城保護(hù)制度進(jìn)行了梳理，并就我國

2、歷史文化名城保護(hù)法律制度的完善提出了相應(yīng)的措施。正文共分為五部分。 第一部分是對(duì)歷史文化名城保護(hù)的一般分析。該部分主要進(jìn)行基本理論分析，認(rèn)為：歷史文化名城保護(hù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)逐漸深入的結(jié)果；應(yīng)該使用“歷史文化名城”，并將它與“歷史文化名村”和“歷史文化名鎮(zhèn)”組成相對(duì)應(yīng)的概念，以構(gòu)筑歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系；保護(hù)歷史文化名城，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境整體功能和環(huán)境價(jià)值、保持歷史文化的延續(xù)、有效開發(fā)旅游資源和有序發(fā)展城市建設(shè)等四個(gè)方面具有積極的意義。

3、 第二部分論述我國歷史文化名城保護(hù)法律制度的沿革。該部分主要運(yùn)用歷史分析的方法，認(rèn)為：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際憲章和相關(guān)法律制度，對(duì)我國歷史文化名城保護(hù)法律制度的確立，產(chǎn)生了直接的影響；歷史文化名城在我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭到了嚴(yán)重的破壞，我國于1982年公布了首批24個(gè)國家歷史文化名城，這標(biāo)志著我國歷史文化名城保護(hù)法律制度的初步確立。 第三部分分析中國歷史文化名城保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀。該部分主要采用對(duì)比分析和歷史分析的方法，認(rèn)

4、為：我國雖然制定了一系列的保護(hù)制度，但缺乏一部統(tǒng)一的法律規(guī)范對(duì)歷史文化名城保護(hù)進(jìn)行有效的調(diào)整；在考察現(xiàn)行歷史文化名城保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)之上，指出歷史文化名城保護(hù)的對(duì)象、行政管理體制、公民參與歷史文化名城保護(hù)的制度安排、審批制度、規(guī)劃制度和資金保障制度等方面存在不足。 第四部分論述我國歷史文化名城保護(hù)法律制度的完善。這部分主要采用制度分析的方法，認(rèn)為：重新界定歷史文化名城保護(hù)的對(duì)象；調(diào)整歷史文化名城保護(hù)的行政主管部門，并重新劃分歷

5、史文化名城保護(hù)的職責(zé)；從確立公民參與歷史文化名城保護(hù)的權(quán)利基礎(chǔ)和建立健全公民參與歷史文化名城保護(hù)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制兩方面，建立公民參與歷史文化名城保護(hù)法律制度；在歷史文化名城的審批制度中，歷史文化名城審批的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)轉(zhuǎn)向 “以城市格局為核心的城市整體空間的現(xiàn)狀完整程度”，并建立動(dòng)態(tài)審批機(jī)制；在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制度中，應(yīng)當(dāng)完善政府對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制，完善公民參與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制的機(jī)制，確立保護(hù)規(guī)劃的變動(dòng)程序，同時(shí)合理劃分