涉我跨界河流安全威脅識別、評估及應(yīng)對研究.pdf

1、由于國家間不信任產(chǎn)生的“安全困境”，近年由跨界河流水資源的分配與利用引發(fā)的國際沖突凸顯，構(gòu)成非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新熱點。我國與周邊鄰國因所涉跨界河流問題引起的國際爭端和沖突也逐年增多，如雅魯藏布江（布拉馬普特拉河）的水資源開發(fā)利用多次引發(fā)中印兩國政府對各自國家安全的擔(dān)憂，亟需應(yīng)對和破解。從非傳統(tǒng)安全理論視角研究我國跨界河流存在的安全威脅，開展識別、評估并進(jìn)一步提出相應(yīng)的應(yīng)對措施已是非常迫切的課題。為此，本論文主要解決三個基本問題:一是建構(gòu)中

2、國跨界河流安全威脅的分析框架，以便在該研究方法視角下識別和評估跨界河流安全威脅;二是研究中國跨界河流安全威脅類別、程度，即運用分析框架開展具體河流的識別和評估應(yīng)用研究;三是中國跨界河流安全威脅的應(yīng)對研究，針對識別、評估結(jié)果顯示的易發(fā)沖突提出應(yīng)對策略。
　　論文首先通過梳理非傳統(tǒng)安全、跨界河流治理等領(lǐng)域的國內(nèi)外研究基礎(chǔ)，以跨界河流安全威脅的評估和沖突解決為主線，結(jié)合非傳統(tǒng)安全理論和社會沖突理論建構(gòu)針對跨界河流安全問題研究的分析框架，

3、提出“三階段八步驟”研究方法。第一階段（第一到三步）主要針對跨界河流沖突問題進(jìn)行分析，通過多種工具分析判定安全威脅的級別，是否能進(jìn)入安全語境。第二階段（第四到七步）針對跨界河流沖突策略選擇與問題解決的路徑開展研究，厘清沖突現(xiàn)狀、程度、特點，各方真實利益分歧和關(guān)切點，在此基礎(chǔ)上尋求和設(shè)計整合式的沖突解決方案。第三階段（第八步）著眼于在跨界河流沖突方之間創(chuàng)造持久穩(wěn)定、和諧的氣氛，從整合式解決方案出發(fā)修建優(yōu)態(tài)共存的國家間關(guān)系。
　　其次

4、，結(jié)合兩河流域、印度河、尼羅河沖突解決案例的教訓(xùn)和經(jīng)驗，將“三階段八步驟”研究方法應(yīng)用于中印跨界河流安全威脅評價和沖突解決，運用脆弱性與國家實力矩陣和PESTLEM威脅分析模型對中印跨界河流非傳統(tǒng)安全威脅識別分析，運用安全威脅評估矩陣對威脅進(jìn)行評估和排序，并提出中印跨界河流沖突的系統(tǒng)應(yīng)對建議:解決中印跨界河流沖突需要模塑以“相互責(zé)任主權(quán)”為核心價值的指導(dǎo)原則，尋求共贏互利的整合式解決方案，在厘清中印雙方各自切實利益關(guān)切和分歧的基礎(chǔ)上，通

5、過溝通與談判方式逐步夯實流域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，逐步向全面戰(zhàn)略合作延展。應(yīng)對中印跨界河流沖突需在邊界安全、水資源分配、上下游生態(tài)環(huán)境影響等具體方面做出策略調(diào)整，兼顧“絕對主權(quán)”與“公平合理利用”的平衡，避免雙方在跨界河流上展開資源爭奪和無節(jié)制開發(fā)利用導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生，重視法律制度、法治思維和協(xié)商溝通機(jī)制作為當(dāng)前和未來解決跨界河流沖突的主流路徑，積極參與跨界河流聯(lián)動機(jī)制的建立，實現(xiàn)中印非傳統(tǒng)安全合作的“共贏”，為亞洲與世界的和諧發(fā)展作

6、出榜樣。
　　最后，在典型案例研究和中印跨界河流安全威脅識別、評估和應(yīng)對研究基礎(chǔ)上，論文提出“共享安全”是跨界河流沖突解決和安全威脅研究的新范式和價值指向，流域國家間應(yīng)謀求在“正和”博弈中構(gòu)建跨界河流的安全應(yīng)對機(jī)制達(dá)成安全共享的目標(biāo)。重點是解決跨界水資源合作開發(fā)的多重困境，主要包括流域各方達(dá)成多邊或雙邊合作協(xié)議;形成多方參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu);平衡各自水資源利用目的并達(dá)成一致;上下游、左右岸開展水文等數(shù)據(jù)交互;政府部門和公眾利益相

7、關(guān)方的全面參與;成本和效益的共擔(dān)共享機(jī)制等六個方面。建議從國際水法、國際公約和跨界河流開發(fā)實踐經(jīng)驗出發(fā)研究完善我國相關(guān)法律體系，在國際共識和法律基礎(chǔ)上盡快構(gòu)建全面系統(tǒng)的跨界河流安全應(yīng)對機(jī)制;充分認(rèn)識跨界河流利益相關(guān)方的多重訴求，并與相關(guān)流域國家共同尋求最優(yōu)合作路徑，解決跨界河流流域全面發(fā)展急需的資金問題和長效機(jī)制，推進(jìn)跨界河流合作制度化;加強政府頂層外交與公眾外交的互動，積極鼓勵和扶持社會組織和NGO作為重要的溝通渠道，從流域水資源合作