天然林保護立法研究.pdf

1、天然林是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),由于人類無節(jié)制的亂砍濫伐,致使天然林面積銳減,加劇了土地荒漠化、水資源短缺、自然災(zāi)害頻繁等一系列全球性的生態(tài)危機,嚴(yán)重威脅著人類的生存.1998年發(fā)生的全國性特大洪災(zāi),使中國政府深刻認(rèn)識到天然林的重要意義,進(jìn)而啟動并實施了中國投資最大的生態(tài)保護工程——天然林資源保護工程.然而,由于欠缺相應(yīng)的法律支持,天然林資源屢遭破壞的趨勢,至今依然沒有得到根本的遏制.為了更好地配合天然林資源保護工程的實施,必須以《森林法

2、》為依據(jù),抓緊制定并出臺《天然林保護條例》,使天然林資源保護工程有法可依,從根本上遏制天然林資源惡化的嚴(yán)峻趨勢,維護中國生物多樣性及國家的生態(tài)安全.該文在分析中國天然林環(huán)境現(xiàn)狀和《森林法》立法缺陷的基礎(chǔ)上,提出天然林保護立法的必要性,并從立法的宗旨、基本原則、基本制度、法律責(zé)任等方面構(gòu)建了天然林立法的初步框架.全文分為四個部分:第一部分:由環(huán)境問題入手,闡述了諸如土地荒漠化、水資源短缺、自然災(zāi)害頻繁等一系列全球性生態(tài)危機出現(xiàn)的原因,分析

3、了產(chǎn)生這些危機的原因,是由于天然林慘遭破壞所致.進(jìn)而對與天然林相關(guān)的概念及天然林資源保護工程的概況給予一定程度的介紹,使初涉天然林資源問題的讀者,能夠有一個較為清晰的輪廓.在該部分的最后小結(jié)中,闡述了作者立題的意義即為什么要對天然林資源的保護進(jìn)行立法,為該論文下一步的主要分析奠定基礎(chǔ).第二部分:論述天然林立法的理論基礎(chǔ).天然林立法不僅要遵循立法學(xué)的理論,因其具有的自然特征,還必須遵循現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的理論,即生態(tài)平衡和生態(tài)公益性理論,它是對天

4、然林立法實行采伐限額制度和森林生態(tài)效益補償金制度的基礎(chǔ);在遵循生態(tài)學(xué)理論的同時,也應(yīng)當(dāng)采用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論,來透視天然林資源的價值,以利于稀缺的資源得到最有效的利用和保護,并找出造成環(huán)境資源問題的原因——市場失靈和政府失靈.這個理論是制定天然林保護立法的關(guān)鍵性理論.第三部分:介紹了不同法系國家在森林資源保護方面,不同階段采取的不同措施,為中國法律移植及本土化,使天然林資源得到更有效的保護,提供一些經(jīng)驗與教訓(xùn),以資中國借鑒.第四部分:天然