科技政策法律之研究——基于科技與社會(huì)的多維視角.pdf

1、科技政策是執(zhí)政黨和政府制定和實(shí)施的針對(duì)與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的社會(huì)公共問(wèn)題的行為規(guī)則。無(wú)論是從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì),還是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)、科技政策、科技法律的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,將科技政策予以法律化都具有充分的必要性。在本文所限定的“科技政策法律化”論題下,“法律”是同時(shí)具備“淵源形式”與“規(guī)則形式”的行為規(guī)范。
　　 政策中語(yǔ)句的語(yǔ)句類型是沒(méi)有任何限制的,理論性語(yǔ)句、形而上學(xué)的語(yǔ)句、價(jià)值判斷和規(guī)范性語(yǔ)句都有可能出現(xiàn)在政策之中,而法律規(guī)范的語(yǔ)句

2、類型僅限于規(guī)范性語(yǔ)句;當(dāng)某一語(yǔ)句屬于規(guī)范性語(yǔ)句時(shí),還需要進(jìn)一步以是否具備法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷,只有具備法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)的規(guī)范語(yǔ)句才是法律規(guī)則。一個(gè)完整的法律規(guī)范是由行為模式與法律效果兩大部分組成的,行為模式還可以進(jìn)一步劃分為規(guī)范主體、規(guī)范內(nèi)容、適用條件三個(gè)部分。
　　 從“規(guī)則形式”的角度看,科技政策法律化就是將科技政策中的語(yǔ)句轉(zhuǎn)化為符合法律規(guī)范要求的語(yǔ)句,盡管這兩種語(yǔ)句彼此間具有“不可通約性”,但通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?

3、法律制定者仍然能夠?qū)⒖萍颊叩膬?nèi)容在大體符合科技政策所具備的內(nèi)涵與精神的前提下表述為完整、精確的法律規(guī)范。如果科技政策中的某一規(guī)范性語(yǔ)句具備了行為模式的三項(xiàng)構(gòu)成要素,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為它已經(jīng)達(dá)到了在“規(guī)則形式”上初步法律化的標(biāo)準(zhǔn);如果某一規(guī)范性語(yǔ)句不但具備了行為模式的三項(xiàng)構(gòu)成要素,也具備了能夠與行為模式相對(duì)應(yīng)的法律效果,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為它已經(jīng)達(dá)到了在“規(guī)則形式”上充分法律化的標(biāo)準(zhǔn)。
　　 科技政策法律化的程度會(huì)受到來(lái)自政策類型的影響:相對(duì)于分配政

4、策、調(diào)節(jié)政策、再分配政策,自律政策應(yīng)當(dāng)給予較低程度的法律化;相對(duì)于實(shí)質(zhì)性政策而言,象征性政策應(yīng)當(dāng)給予較低程度的法律化;如果創(chuàng)新型政策已經(jīng)得到較為充分的法律化,則對(duì)重申型政策無(wú)須加以法律化;如果原生型政策已經(jīng)得到較為充分的法律化,則對(duì)次生型政策無(wú)須加以法律化。
　　 隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)一體化的發(fā)展以及科技社會(huì)化、社會(huì)科技化融合進(jìn)程的加速,世界各國(guó)先后都開(kāi)始采用法律形式規(guī)定了科技投入制度、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化制度、稅收減免制度等,以此來(lái)保障