重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其影響因素耦合研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。改革開放35年來，我國城鎮(zhèn)化取得了長足的發(fā)展，2014年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8％。然而過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快，城市規(guī)模無序擴(kuò)張，資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境壓力增大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然顯著，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長期動(dòng)力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要問題是：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，土地城鎮(zhèn)化過快，資源利用粗放低效，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

2、不合理，資源環(huán)境和生態(tài)承載力較弱，城市管理水平不高等等?？梢姡擎?zhèn)化發(fā)展速度快，但發(fā)展質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化是我國未來拉動(dòng)內(nèi)需的最大動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式，因此，無論從外部環(huán)境還是內(nèi)在要求而言，必須改變過去城鎮(zhèn)化發(fā)展方式走新型城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和隨后出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確了新型城鎮(zhèn)化是未來10-20年中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，標(biāo)志著我國從此進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化

3、是相對于原有城鎮(zhèn)化發(fā)展方式而言的，是經(jīng)濟(jì)增長方式從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變、資源利用方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展關(guān)系從不協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、人的發(fā)展與自然環(huán)境和諧、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村繁榮和諧的發(fā)展道路，是以人為本、兼顧公平、和諧和可持續(xù)的發(fā)展方式。
　　由于目前對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度尚未形成成熟的指標(biāo)體系和測度框架，也鮮有系統(tǒng)地研究各影響要素與城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間和內(nèi)在關(guān)系相關(guān)成果。因此，有必要構(gòu)

4、建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度體系，以系統(tǒng)的思想和方法分析影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要素及其與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間的耦合協(xié)同關(guān)系，揭示各影響要素對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的內(nèi)在作用機(jī)制。
　　本研究旨在通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度評價(jià)指標(biāo)體系，分析重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素及其與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合關(guān)系，針對重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的問題，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，基于對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的回顧，以及對既有研究成果的歸納比

5、較，提出重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的理論分析框架，著力解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的質(zhì)量測度和影響因素耦合問題；采用定量分析方法（AHP層次分析法）和系統(tǒng)分析方法，提出以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和效率為主要測度維度的“新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度評價(jià)指標(biāo)體系”，對重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在時(shí)間序列、空間截面上進(jìn)行測量和比較；通過分析重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與主要影響因素的耦合匹配關(guān)系，總結(jié)重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制約因素，提出重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的對策建議。主要研究內(nèi)容如

6、下：
　?。?）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度的理論基礎(chǔ)和分析框架構(gòu)建。結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論等主要觀點(diǎn)，借鑒歐洲、美國、日本、韓國，以及國內(nèi)東部沿海和蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歸納提出本研究的分析框架：圍繞新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念、內(nèi)涵、本質(zhì)特征，辨析評價(jià)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度維度的構(gòu)成依據(jù)、測度方法，以及主要影響因素組成和耦合關(guān)系，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素系統(tǒng)和質(zhì)量測度系統(tǒng)，為進(jìn)一步研究新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其影響因素相互關(guān)系

7、提供理論支撐。
　?。?）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系及重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度?；趯π滦统擎?zhèn)化本質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量的理解，建立新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度三角模型，運(yùn)用層次分析方法（AHP）和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)擬合分析方法，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。采用重慶市1996-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行縱向測評；基于重慶市區(qū)縣數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度，以分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量在空間上的差異，并對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的水平-效率比進(jìn)行分析；采用面板

8、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在國家五大中心城市層面對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行橫向比較。
　?。?）重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與其影響因素的耦合關(guān)系分析?；谥貞c市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量影響因素六維系統(tǒng)的分析，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，進(jìn)一步剖析重慶市人口要素、土地資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)承載力、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域發(fā)展關(guān)系等影響因素時(shí)間、空間特征，以及和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合關(guān)系，結(jié)合影響因素特征研判各影響因素對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響機(jī)制。
　　①分析重慶市人口在時(shí)間上的發(fā)展趨勢、供

9、需狀況、未來預(yù)測，人口的空間差異和聚類特征，以及和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合度；
　?、诜治鲋貞c市土地城鎮(zhèn)化在時(shí)間上與土地利用結(jié)構(gòu)、供需趨勢特征，在空間上的差異和聚類特征，以及與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合度，歸納土地利用、配置與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制；
　?、鄯治鲋貞c市產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分異，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)同特征，分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的可行性；
　　④分析重慶市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、空間特征和空間優(yōu)化策

10、略；
　?、輼?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌測量指標(biāo)體系并分析了重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在縣域?qū)用娴臓顩r，以及與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合狀況；
　?、薹治鲋貞c市生態(tài)承載力現(xiàn)狀和生態(tài)赤字發(fā)展趨勢、生態(tài)適度人口和可持續(xù)能力，以及新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)承載力的耦合水平；
　　⑦構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，分析人口、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)境四要素之間耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空差異和格局，探索其與重慶市城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的空間協(xié)調(diào)性和區(qū)域發(fā)展差異性。
　　通過上述研究，得出以下結(jié)論和

11、主要觀點(diǎn)：
　?。?）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是由內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化模式要求下的資源利用效率、空間優(yōu)化程度、發(fā)展要素匹配程度、資源環(huán)境承載能力和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性的總稱；新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要特征有內(nèi)涵式、集約式、和諧性、合理性、協(xié)同性和可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是以內(nèi)涵特征為核心，以人口要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地資源、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境承載力等影響因素為要素支撐的六維結(jié)構(gòu)有機(jī)系統(tǒng)。系統(tǒng)功能包括：經(jīng)濟(jì)增長、資源配置、空間改造、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)平衡和城鄉(xiāng)

12、統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量由發(fā)展水平和發(fā)展效率共同構(gòu)成，相互影響。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度模型包括發(fā)展水平（人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化）和發(fā)展效率（經(jīng)濟(jì)增長方式、資源利用方式、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)體系格局、區(qū)域發(fā)展關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展能力）兩部分內(nèi)容。
　?。?）重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度結(jié)果顯示：在時(shí)間序列上總體呈上升趨勢，尤其是在2006年后進(jìn)入快速發(fā)展階段，增長速度加快，增幅較大；在空間截面上從西向東、從都市區(qū)到外圍區(qū)域呈現(xiàn)逐漸減小

13、的趨勢，西部地區(qū)比東部地區(qū)高，都市區(qū)比城市發(fā)展新區(qū)高、比渝東北和渝東南地區(qū)高；從橫向比較國家五大中心城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的結(jié)果看，重慶市和其它4個(gè)中心城市比較起來依然差距明顯，個(gè)別指標(biāo)值重慶市要高于其它中心城市，顯示出重慶市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化具有一定優(yōu)勢和潛力；從發(fā)展水平效率比來看存在明顯反差，1996-2009年之比超過50%，其中2005-2006年高達(dá)100%以上，2010-2014年之比平均35.5%，顯示2009年之前重慶市城鎮(zhèn)化水平增

14、長超過效率提高，該時(shí)期城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升動(dòng)力主要依靠發(fā)展水平增長拉動(dòng)，2009年以來主要依靠發(fā)展效率增長的拉動(dòng)作用提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并將成為重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期趨勢。
　?。?）重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與各影響因素耦合分析結(jié)果顯示：
　　①重慶市人口城鎮(zhèn)化總體發(fā)展較快，發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化率提升較顯著，但人口城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)存在老齡化嚴(yán)重、受教育程度較低、城鄉(xiāng)分布不合理的特征，在空間上也有明顯差異，西部地區(qū)比東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率更高，都市

15、區(qū)比城市發(fā)展新區(qū)高，城市發(fā)展新區(qū)比渝東北、渝東南地區(qū)高；人口主要向西部地區(qū)、都市區(qū)流動(dòng)，東部地區(qū)區(qū)域中西城市和中小城鎮(zhèn)人口聚集能力弱，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的耦合度范圍>0.650，處于人口與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的磨合階段和高耦合時(shí)期。
　?、谥貞c市土地供應(yīng)總量以新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主，占新增用地的52%以上，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給潛力大于需求總量，結(jié)余占需求總量超過40%，都市區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的土地需求量最多，二者總計(jì)超過全市

16、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求總量的3/4，遠(yuǎn)高于東部兩翼地區(qū)；從空間上看，重慶市土地城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有層級空間落差特征，耦合分析顯示，重慶市縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量與土地要素耦合度呈“外圍高、中間低”的空間分布規(guī)律，耦合度范圍>0.640，處于土地要素與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的磨合階段和高耦合時(shí)期。
　?、壑貞c市GDP總量一直保持較高增速，預(yù)計(jì)2020年將超過23000億元，2030年將達(dá)到50000億元；重慶市工業(yè)化率在2012年已達(dá)45.2%，工業(yè)化進(jìn)

17、入中后期階段，工業(yè)化是重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn)，但不太顯著；從空間上看，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有差異，大體上分為4個(gè)聚類；從耦合分析來看，縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合度分布呈“西高東低”的空間分布規(guī)律，耦合度范圍在0.450　?、苤貞c城鎮(zhèn)體系城市金字塔結(jié)構(gòu)不典型，缺少100萬-300萬人

18、的特大城市，城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)突出的首位分布；中等城市數(shù)量、比例上升，小城市數(shù)量、比例下降；城市經(jīng)濟(jì)效益存在著由高級向低級逐級下降的趨勢；城鎮(zhèn)體系與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在不匹配，如：部分區(qū)域性中心城市定位存在偏差，渝東北地區(qū)尚缺乏更為強(qiáng)大的增長極，都市區(qū)極化速度過快，城鎮(zhèn)體系建設(shè)與主體功能區(qū)劃不完全協(xié)調(diào)等。
　?、葜貞c市區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程2006-2008年呈上升趨勢，2009年后有所回緩，小幅上升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程存在顯著的H-H、L-

19、L的空間集聚特征，即相鄰區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平之間存在正的空間效應(yīng)，其效應(yīng)值為0.2978；政府的政策及各區(qū)縣的平均受教育水平對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程也產(chǎn)生較大的影響（影響值分別為：1.1398、0.5625）；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平整體是上升的，但僅僅是一種“低水平均衡”。
　?、拗貞c市2000-2012年人均生態(tài)足跡呈上升趨勢；由于可耕地面積的變動(dòng)導(dǎo)致人均生態(tài)承載力呈現(xiàn)下降態(tài)勢，最近12年間生態(tài)赤字呈現(xiàn)不斷上升的趨勢；生態(tài)適度人口在不斷下降，實(shí)際人口

20、和過剩人口卻在不斷增加，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，重慶在這十年間主要處于“中等不可持續(xù)”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，正逐漸向不可持續(xù)程度加劇的方向發(fā)生演變；全市從2000-2012年，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境耦合度一直在0.48-0.50之間，區(qū)縣耦合度范圍在0.414-0.50之間，說明二者耦合性一直處在拮抗與磨合之間。
　?、咧貞c市的PILE要素在時(shí)間序列上存在明顯階段性特征和空間差異，不同時(shí)間受內(nèi)外因素影響，城鎮(zhèn)化質(zhì)量受不同要素

21、驅(qū)動(dòng)的特征比較顯著；不同區(qū)域受資源稟賦影響、制度安排和歷史發(fā)展積累等形成差異化發(fā)展方式，都市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、土地要素驅(qū)動(dòng)作用明顯，但與生態(tài)環(huán)境匹配度較差，城市發(fā)展新區(qū)和區(qū)域中心城市受一到兩種要素驅(qū)動(dòng)，要素間發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境承載力存有一定空間，而渝東北、渝東南大部分地區(qū)受條件限制不適合大規(guī)模發(fā)展城鎮(zhèn)化，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上走小城鎮(zhèn)化道路。
　　（4）重慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量優(yōu)化策略包括：一是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長方式，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)

22、為核心和導(dǎo)向，加速經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升；通過提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，增加知識(shí)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；制定知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量優(yōu)化的主動(dòng)力。二是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化要素配置模式，以市場配置為主導(dǎo)方式，加速要素流動(dòng)和政府職能轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間優(yōu)化模式，通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)群發(fā)展和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。四是制定新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，以轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)

23、和落腳點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展。
　　本研究的創(chuàng)新點(diǎn)如下：
　?。?）基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，對新型城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力方面進(jìn)行了論證，剖析了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、質(zhì)量的邏輯關(guān)系，將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論運(yùn)用到城鎮(zhèn)化質(zhì)量優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一領(lǐng)域，提出新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量“水平-效率”模型，進(jìn)一步拓展和豐富了新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)研究理論。
　?。?）基于對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵和本

24、質(zhì)特征分析，結(jié)合以往對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、質(zhì)量測度的研究成果，提出新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度三角模型，并以其為基礎(chǔ)構(gòu)建包含城鎮(zhèn)化水平、效率指標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，以測度重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量在時(shí)間序列和空間截面上的表現(xiàn)。評價(jià)指標(biāo)體系對以往測度城鎮(zhèn)化的方法和工具進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，豐富了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量定量研究分析的工具系統(tǒng)。
　　（3）結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論對增長方式的論述，可持續(xù)發(fā)展理論對發(fā)展方式的觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)理論的邏輯和方法構(gòu)建新