PPP模式建設(shè)項目政府審計問題研究——以廣東省珠江流域污水處理PPP項目為例.pdf

1、自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）中首次明確提出“推廣使用政府與社會資本合作模式”以來，從中央各部委到地方政府均對PPP（Public-Private-Partnerships）模式給予高度重視，開展了積極的嘗試和探索。近年，從中央到地方陸續(xù)頒布了PPP模式指導(dǎo)性、規(guī)范性文件并推出了多批示范項目。經(jīng)實踐檢驗，PPP模式在緩解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、利用社會資本加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面效果顯著，但由于我國PP

2、P項目尚屬起步階段，仍缺乏成熟的監(jiān)管體系，項目問題不斷涌現(xiàn)，造成的投資浪費不在少數(shù)。黨的十八屆四中全會對審計給予了很高的期望，首次提出要對涉及公共利益的相關(guān)事項進(jìn)行審計“全覆蓋”的構(gòu)想。面對PPP模式的廣泛推進(jìn)，國家審計作為國家重要治理手段、政府投資建設(shè)項目重要監(jiān)督工具，政府審計所面臨的任務(wù)已十分明朗。目前我國PPP項目政府審計相關(guān)機(jī)制、理論還不成熟，政府審計在PPP項目監(jiān)管中所處地位如何？PPP項目是否屬于政府審計的范疇？如何在保證社

3、會資本活力的前提下，提升政府審計質(zhì)量，都是本文試圖解決的問題。
　　本研究從PPP本質(zhì)入手，歸納梳理PPP模式內(nèi)涵、特征及類型，依據(jù)政府投資建設(shè)項目審計基本內(nèi)容，從審計目的、審計對象、審計內(nèi)容三個要素出發(fā)嘗試界定PPP建設(shè)項目政府審計含義。之后基于政府監(jiān)管視角，構(gòu)建了PPP模式的治理結(jié)構(gòu)，運用審計需求理論從 PPP項目治理角度和國家治理角度探討了政府審計介入 PPP項目的必要性。繼而分析了現(xiàn)階段PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀與PPP模式政府審

4、計發(fā)展現(xiàn)狀，針對審計介入不足、審計機(jī)制落后等問題設(shè)計了一套調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)目前PPP項目的政府審計存在審計機(jī)制落后、審計人員對PPP項目認(rèn)識不足、政府審計缺乏動力等問題，并具體分析了問題的成因。廣東省是我國較早開展PPP模式的省份，其PPP項目的政府審計探索相對領(lǐng)先，項目經(jīng)驗可借鑒性強(qiáng)。本文引入廣東省審計廳對珠江流域污水處理PPP項目的專項審計案例，通過對案例審計路徑的分析，揭示特殊權(quán)責(zé)關(guān)系下政府審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，分析案例中審計工