河北省PSC體系研究——以S市地鐵一號(hào)線為例.pdf

1、隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加，完全依靠政府來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的模式已經(jīng)無(wú)法滿足城市發(fā)展的速度，這種現(xiàn)狀引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，交通擁堵就是問(wèn)題之一。為了解決此類問(wèn)題，政府部門將社會(huì)部門的資金引入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。PPP(Public-Private-Partnership)模式應(yīng)運(yùn)而生。
　　PPP模式在90年代初期逐步被引入我國(guó)，但是由于對(duì)PPP模式的研究較少，在我國(guó)PPP模式使用初期，產(chǎn)生

2、了許多的問(wèn)題，如預(yù)期收益無(wú)法實(shí)現(xiàn)、違約等，造成了許多PPP項(xiàng)目失敗的案例。這使得許多學(xué)者對(duì)PPP模式產(chǎn)生了懷疑?？梢?jiàn)，并非所有項(xiàng)目都適合用PPP模式來(lái)建設(shè)。因此，PPP項(xiàng)目前期決策體系的建立就顯得尤為重要。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采用PSC(Public Sector Comparator)，即公共部門比較基準(zhǔn)，可以量化公共部門的投資成本，從而將PPP模式和傳統(tǒng)模式的效率進(jìn)行比較，得出最高效的建設(shè)模式。
　　本文通過(guò)大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外

3、較早使用PPP模式國(guó)家的前期決策體系進(jìn)行比較，建立河北省的PSC評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用VFM價(jià)值評(píng)價(jià)理論對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，與河北省現(xiàn)有的項(xiàng)目前期決策體系——財(cái)務(wù)分析法相結(jié)合，完善所建立的PSC評(píng)價(jià)體系。最后以河北省S市地鐵一號(hào)線為例，對(duì)本文建立的PSC體系進(jìn)行驗(yàn)證。以期為河北省的PPP項(xiàng)目前期決策提供理論依據(jù)。
　　引言中對(duì)本文的研究意義及背景做了介紹，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，指出河北省在該領(lǐng)域的研究不足之處。同時(shí)概述了本文的研究思

4、路、研究重點(diǎn)、難點(diǎn)以及創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二章，介紹了與PPP模式相關(guān)的理論，其中包括PPP的定義、特征以及分類。同時(shí)介紹了PSC體系理論和VFM理論，包括PSC的組成、PSC的作用、VFM的定義。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外VFM評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用情況，指出河北省應(yīng)用VFM理論和PSC理論的研究重點(diǎn)。這些理論，為后文PSC體系的建立，以及VFM評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
　　第三章，基于PSC理論，概述了PSC體系的構(gòu)建，通過(guò)分析PSC體系在不

5、同國(guó)家的應(yīng)用，找出各國(guó)應(yīng)用PSC體系的異同點(diǎn)，與河北省的實(shí)際情況進(jìn)行比較，得出適用于河北省的PSC體系框架。分析PSC體系的評(píng)價(jià)階段及計(jì)算方法，對(duì)PSC體系使用階段進(jìn)行分析。并對(duì)PSC體系中的初始PSC、競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整以及折現(xiàn)率的選擇分別進(jìn)行概述及分析。
　　第四章，概述了PSC體系在河北省的應(yīng)用及改進(jìn)，基于河北省的實(shí)際情況，分析河北省PSC體系的應(yīng)用環(huán)境，并結(jié)合河北省現(xiàn)有的政府與社會(huì)資金合作的相關(guān)政策，描述建立PSC體系

6、的步驟及改進(jìn)要點(diǎn)。同時(shí)介紹了適用于河北省的PSC體系計(jì)算方法，對(duì)PSC體系中的每一部分的計(jì)算方法做了詳細(xì)概述，以期建立完整的PSC體系，為河北省PPP項(xiàng)目前期決策體系作出貢獻(xiàn)。
　　第五章，結(jié)合河北省S市地鐵一號(hào)線案例，并以北京地鐵四號(hào)線案例為參考，驗(yàn)證本文建立的PSC體系是否可行，通過(guò)敏感性分析，對(duì)PSC中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整，使所得到的PSC值更加合理。通過(guò)比較傳統(tǒng)模式和PPP模式的優(yōu)劣，并結(jié)合VFM分析，證明，在一定條件下，PPP

7、模式的效率高于傳統(tǒng)模式，因此本文建立的PSC體系對(duì)于河北省PPP項(xiàng)目的前期決策能夠起到一定作用。
　　第六章，總結(jié)全文，通過(guò)分析河北省關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)政策，建立適用于河北省的PSC體系時(shí)點(diǎn)，并結(jié)合河北省現(xiàn)有的財(cái)務(wù)分析法，得出PSC的計(jì)算方法，從而將PSC體系引入河北省的PPP項(xiàng)目前期決策體系中。同時(shí)，指出本文的研究不足之處。并結(jié)合何必省現(xiàn)狀，提出未來(lái)的研究方向。以期PPP模式在河北省得到良好發(fā)展。
　　本文的研究重點(diǎn)為P