資源枯竭型城市淮北市環(huán)境保護工作中的問題與對策研究.pdf

1、近幾年我國城市的環(huán)境問題日益凸顯，自然環(huán)境的惡化逐步加劇。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各地城市水土資源惡化、礦產(chǎn)資源利用率低下、大氣污染日趨嚴(yán)重。改革開放后的幾十年，確實是我國國力進步經(jīng)濟發(fā)展的高速時期，但部分城市產(chǎn)業(yè)布局的高耗能高污染特點很容易對我國城市整體發(fā)展甩下包袱，一旦我國城市政府不能及時采取應(yīng)對措施，很容易被環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力擊倒。所以，我國政府關(guān)于“適當(dāng)減緩經(jīng)濟追趕，盡早彌補環(huán)保缺口”的呼聲也越發(fā)漲高，探討淮北市這一資源枯

2、竭型城市的轉(zhuǎn)型，并為淮北市的發(fā)展提供一些有助的意見將變得極具意義。
　　2003年7月，胡錦濤發(fā)表了關(guān)于“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的重要講話。將“人與自然的和諧發(fā)展”正式列入了“五個統(tǒng)籌”。更加重要的是，科學(xué)發(fā)展觀正式對經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型提出了較為明確的要求，要在保障適當(dāng)經(jīng)濟效益的同時堅持以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標(biāo)，提倡綠色的生產(chǎn)、生活與消費方式。其中“低投入、高產(chǎn)

3、出、少排污、可循環(huán)”的發(fā)展原則為日后的政府工作和企業(yè)工作標(biāo)定了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在這樣的社會背景下，我國國家發(fā)展改革委員會、國土資源部以及財政部等多部委聯(lián)合評定，由國務(wù)院在2008年、2009年和2012年陸續(xù)公布了三批，總數(shù)達(dá)到69個資源枯竭型城市的名單。之所以說是“資源枯竭型城市”主要是針對其自然資源而言的，尤其是礦產(chǎn)資源采用量已經(jīng)超過70％，如果不加以控制，形勢必將進一步惡化。其中，安徽省淮北、銅陵兩座城市不幸上榜。本文

4、就是在這樣的大背景下嘗試為淮北市的環(huán)境保護提出來自行政管理視角的一些建議。
　　探討淮北市的環(huán)境保護，主要針對的是淮北市人民生存的自然環(huán)境，而自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)對其負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。“十二五”規(guī)劃期間我國政府提出了綠色發(fā)展的要求，然而就其具體實踐方面我國政府及地方都還有諸多需要完善之處。尤其是在資源枯竭型城市這個范圍，公共部門沒有形成共識。就環(huán)保工作而言，其著眼點主要在資源枯竭型城市環(huán)境保護各方面各部門之間功能交叉與協(xié)

5、調(diào)共建。在這一塊，我國在制度漸趨完善的同時也在努力探索共贏的途徑。
　　本文以資源枯竭型城市的自然環(huán)境的惡化為引，通過實證分析和案例分析的方法，重點分析了淮北市作為資源枯竭型城市的主要問題和其成因，并隨后提出了若干建議。全文共分為五個部分。在第一章緒論中，就國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境保護方面的研究內(nèi)容進行了簡要的梳理和對比，并在開篇強調(diào)了環(huán)境保護工作建設(shè)的重要性和必要性;而在第二章，開始向讀者展開全文核心點的闡釋，就我國資源枯竭型城市的內(nèi)涵、

6、特征和分布進行了詳細(xì)的說明，也有助于進一步鋪展我國環(huán)境問題在資源枯竭型城市這一角的展現(xiàn);第三章會重點探討淮北市環(huán)境保護工作目前所存在的問題以及由此造成的環(huán)境問題，并集中對淮北市的環(huán)境保護工作問題進行分析并展開對環(huán)境保護工作的幾點思考，一是從經(jīng)濟學(xué)角度分析背后的政府責(zé)任與利益驅(qū)動，二是明確建立環(huán)境保護工作的兩點核心原則;第四章則對建立和完善我國資源枯竭型城市環(huán)境保護工作的對策和建議。提出對應(yīng)第三章的相應(yīng)對策與建議，主要是從公職隊伍建設(shè)、完