新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中縣轄市建制改革試點研究.pdf

1、改革開放以來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成績，目前已進入快速發(fā)展的時期。我國東部地區(qū)一些城鎮(zhèn)，其人口和經(jīng)濟規(guī)模已超過中西部地區(qū)的一些縣級市甚至是地級市，而現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制已不適應(yīng)其城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的客觀要求，迫切需要革新行政區(qū)劃體制，實現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制向城市建制的行政管理體制轉(zhuǎn)變。與此同時，黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的思想和戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強調(diào)要堅持以人為本，以新型

2、工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、城市集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、社會和諧、功能完善、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求設(shè)市模式要體現(xiàn)城市的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)科學(xué)合理城市體系的建構(gòu)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)有設(shè)市模式對推進新型城鎮(zhèn)化都存在一些不適應(yīng)性，而縣轄市模式能夠體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基本思想。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下研究

3、縣轄市建制改革試點具有十分重要的意義。因此，結(jié)合我國市制的發(fā)展歷程，運用行政區(qū)劃理論、城鄉(xiāng)分治理論和新型城鎮(zhèn)化理論，筆者分析了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中縣轄市建制改革試點的有利條件和不利條件，同時通過吸收美國、日本、法國和我國臺灣地區(qū)縣轄市改革實踐的先進經(jīng)驗，提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中積極推行縣轄市建制改革試點的設(shè)想。具體設(shè)想如下:一是堅持城鄉(xiāng)分治的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新設(shè)市模式;二是縣轄市建制改革試點的具體實施構(gòu)想;三是調(diào)試縣轄市運行過程中的府際關(guān)系;四是