基層政府法治和德治建設(shè)研究.pdf

1、本文的基層政府，是指我國的五級政府架構(gòu)中最底下的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。它的公共管理素質(zhì)，直接關(guān)系到政府的形象、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律約束行為，道德約束心靈。一個依法辦事、以德行政的基層政府，無疑極大促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展以及農(nóng)村的文明。相反，如果一個基層政府缺乏法律意識，有法不依、違法不究，，執(zhí)法不嚴(yán)，并且缺乏相應(yīng)的行政道德和個人道德，那么它將給整個社會帶來危害，甚至造成不可估量的損害。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有中國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)

2、展就談不上中國的真正發(fā)展。要做到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須有一個法德兼治的基層政府。
　　 從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的基層政府，法治水平不高，德治狀況令人擔(dān)憂。本文從不足方面入手，分析了道德缺失和法律精神缺失。道德缺失概括為五個方面：宗旨觀念缺失；誠實誠信品德缺失；拜金主義壟斷思維；自我評價自我定位失真；信仰缺失。
　　 法治缺失概括為九個方面，即：法治意識缺失；腐敗現(xiàn)象普遍化嚴(yán)重化；制度失靈；民主聲音微弱；考核失當(dāng)；規(guī)則失效；

3、權(quán)責(zé)不一：工作缺乏法制化；其它如財務(wù)缺乏透明度等。
　　 然后，從崇高的核心價值觀、信仰、崇拜文化、作假文化以及規(guī)則失靈與潛規(guī)則盛行；碎片化權(quán)威等方面入手，分析了基層政府道德淪喪和法律精神缺失的深層原因。本文的主要觀點在于道德淪喪和法律精神缺失的根本原因在于高尚的核心價值觀的缺失。
　　 本文實證研究和理論研究相結(jié)合。通過對部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，通過對西方發(fā)達(dá)國家法治思想和德治思想研究以及對中國德治和法治思想演變的

4、闡述，提出了兩個模型：一是理論模型，在正義旗幟下的道德治理與行政倫理。二是操作模型。學(xué)習(xí)、教育--法律制度和道德制度執(zhí)行--監(jiān)督。重塑高尚的核心價值觀--公平、正義、和諧；倡導(dǎo)誠信誠實的道德規(guī)范；培養(yǎng)勤奮進(jìn)取的個人品質(zhì)；完善公務(wù)員制度，建立官員收入申報制度；培養(yǎng)國家精神，建立道德檔案；落實問責(zé)制，增加透明度；公共行政道德化；培養(yǎng)文化自信，克服萬能政府思想。
　　 理想的治理，是法德不失衡，是法治和德治相統(tǒng)一。不僅著眼于理論，更立