安徽省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革研究.pdf

1、士 學(xué) 位 論 文、 趁蘿/ MAS 丁 E R‘ S丁 ， ， E S ’ S 篡碩 士 學(xué)位 論 文安徽 省 “ 擴(kuò)權(quán) 強(qiáng)縣 ”改革研 究— 兼 以 丫縣 為表 述對(duì) 象論文作者 : 韓克蘭指導(dǎo)教師 : 張立榮 教授學(xué)科專業(yè) : 行政管理研究方 向: 政府治理理論與改革華 中師范大學(xué)管理學(xué)院2011 年 5 月纂碩 士 學(xué) 位 論 文M A S T E R 一 5T I{ E S IS內(nèi)容 摘 要“ 擴(kuò)權(quán) 強(qiáng)縣 ”改革 的推行 ，是

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新 形勢(shì)和 公共 行政管 理 改革 現(xiàn) 實(shí)需 求的應(yīng) 時(shí)之舉 ，是統(tǒng)籌 城 鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的有 效途 徑 。隨著 我 國(guó)社 會(huì)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 結(jié) 構(gòu) 的不 斷優(yōu) 化 調(diào) 整 ，縣 域 發(fā) 展 越 來 越 被 重 視 。如何有 效 地 提 升 縣 域 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 自然 成 為關(guān) 注 焦 點(diǎn) 。因此 ，在 堅(jiān) 持 以科 學(xué) 發(fā) 展 觀 統(tǒng)領(lǐng)縣域 經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 的原 則 下 ，對(duì) “ 擴(kuò)權(quán) 強(qiáng)縣 ”改革 展

3、開研 究具有重 大 的理論 和 現(xiàn) 實(shí)意義 。通 過研 究 “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改革 ，可 以為 國(guó)家 行 政 體 制 改 革 中理 順 省 縣 管 理 體 制 的研 究 提 供 新 的依 據(jù) 和 思 路 。另一 方 面 ，我 國(guó)推 行 擴(kuò) 權(quán) 改 革 的動(dòng) 力 之 一 是 市 管 縣 體 制存 在 弊 端 ，通 過 對(duì) 擴(kuò) 權(quán) 改 革 的研 究 ，從 理 論上 揭 露 市 管 縣 體 制 存 在 的漏 洞 ，使 得 擴(kuò)權(quán) 改革 具

4、備 充 足 和 完 善 的理 論 支 持 。而 更 為現(xiàn) 實(shí) 的意 義在 于 ，我 國(guó) 目前 進(jìn) 入 縣 域 經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 大 發(fā) 展 時(shí)期 ，安 徽 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 同樣 必 須 重 視 縣域 ，通 過 對(duì) 縣 域 改革 問題 進(jìn) 行研 究 分 析 ，可 以更 好 地 探 索 促 進(jìn) 縣 域 發(fā) 展 的路 徑 ，從而 推 動(dòng) 安 徽 全 省 社 會(huì) 發(fā) 展 水 平的提 升 。本 文 共 分 為 四個(gè) 部 分 ，具 體 內(nèi)容 包 括

5、 :緒 論 部 分 : 主 要 介 紹 本 文 的選 題 背 景 及 意義 ，關(guān) 于 “ 擴(kuò)權(quán) 強(qiáng) 縣 ”的研 究 現(xiàn) 狀 以及 關(guān) 鍵 概 念 界 定 、論 文 的研 究 內(nèi)容 和 框 架 安 排 。第 一 章 : “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改 革 的理 論 分 析 。本 章 著 重 介 紹 “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改 革 所 依據(jù) 的理 論 基 礎(chǔ) ，涉 及 到政 治 學(xué) 、經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 等 領(lǐng) 域 的 理 論 知 識(shí) ，指 出 “ 擴(kuò) 權(quán)

6、 強(qiáng) 縣 ”改 革實(shí) 際上 是基 于 各 種 動(dòng) 力 因素共 同作 用 旨在 促進(jìn) 縣 域 發(fā)展 的一項(xiàng) 系 統(tǒng) 的分 權(quán) 過 程 。第 二 章 : 安 徽 省 “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改 革 的進(jìn) 展 、成 效 和 問題 。本 章 先 從 整 體 上 概括 安 徽 省 進(jìn) 行 “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改 革 的 積 極探 索 和 成 效 ，然 后 以擴(kuò) 權(quán) 試 點(diǎn) 縣 Y 縣 為 例 ，介 紹 Y 縣 “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng)縣 ”改革 的舉 措

7、、成 效 及存 在 的 問題 ，并對(duì) 問題 產(chǎn) 生 的原 因進(jìn) 行分析 。本 章將 研 究 內(nèi)容指 定 為安 徽 省 的擴(kuò) 權(quán) 改革 。第 三 章 : 完 善 安 徽 “ 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改革 的對(duì) 策 探 討 。針 對(duì)擴(kuò) 權(quán) 試 點(diǎn) 縣 改革 過 程 中存 在 的 問題 ，借 鑒 成 功 經(jīng) 驗(yàn) ，結(jié)合 安徽 實(shí) 際 ，提 出相應(yīng) 對(duì) 策建 議 ，推 進(jìn) 安 徽 省 “ 擴(kuò)權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改 革 的順 利 進(jìn) 行 ，實(shí)現(xiàn) 改 革預(yù) 期

8、 目標(biāo) 。本 章 回答 了怎樣 發(fā)揮 擴(kuò) 權(quán) 改 革 對(duì) 縣域 發(fā)展起 促進(jìn) 作用 的 問題 ，提 出具 有可操 作性 的完 善對(duì) 策 。結(jié) 論 部 分 : 總 結(jié) 全 文 論 點(diǎn) 并 結(jié) 束 全 文 。本 文 的創(chuàng) 新 之 處 在 于 一 是 研 究 視 角 具 有 獨(dú) 特 性 。本 文 針對(duì) 安 徽 省 兒 擴(kuò) 權(quán) 強(qiáng) 縣 ”改革 進(jìn) 行 研 究 ，但 并 不 是 從 省 市 級(jí) 政府 如 何進(jìn) 行 權(quán) 力下 放 的角度 出發(fā) ，而