生態(tài)移民工程中的公共服務(wù)體系建設(shè)--以同心縣生態(tài)移民項(xiàng)目為中心的考察.pdf

1、摘IS 46 7 7 5生態(tài)移民工程作為中國(guó)政府的一項(xiàng)扶貧舉措引起了廣泛地關(guān)注，無論官方媒體，還是坊間話語(yǔ)，都肯定了其在改善生態(tài)、開發(fā)扶貧方面的積極貢獻(xiàn)。生態(tài)移民關(guān)乎到政策受益者之眾多方面，公共服務(wù)即為其中關(guān)鍵變量，亦是本文的研究主題。生態(tài)移民工程中的公共服務(wù)雖己初見成效，然而，基于新公共服務(wù)的基本理念觀之，由于結(jié)構(gòu)不合理、功能不到位、機(jī)制不健全等諸多原因，公共服務(wù)尚不能滿足移民需要，從而影響了生態(tài)移民的后續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)研究以寧夏自治區(qū)同

2、心縣生態(tài)移民工程作為個(gè)案予以剖析，縱覽其建設(shè)成就，分析其政策旨要，肯定其成效顯著，揭示其障礙所在。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了該縣生態(tài)移民工程中公共服務(wù)的基本結(jié)構(gòu)、功能供給和運(yùn)行機(jī)制。在結(jié)構(gòu)方面，既分析了層級(jí)政府間的公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)，又分析了國(guó)家一社會(huì)為視域的多元供給結(jié)構(gòu)，還對(duì)生態(tài)移民系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)分析，結(jié)構(gòu)主體偏于政府的主導(dǎo)作用，而忽視社會(huì)主體的能動(dòng)性，是其中的主要癥結(jié)。在功能方面，則從支持性功能、建設(shè)性功能和發(fā)展性功能三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)

3、致分析，公共服務(wù)功能不到位現(xiàn)象尤為突出，其根本原因在于公共服務(wù)資源的有限性與移民不斷增長(zhǎng)的公共需要之間的矛盾。在機(jī)制方面，分別研究了以政府政策為主的公平機(jī)制，以公民參與為主的民主機(jī)制，以政策績(jī)效為主的評(píng)估機(jī)制，三項(xiàng)機(jī)制皆存在諸多弊端，從而不能有效地保障生態(tài)移民工程中的公共服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從上述三項(xiàng)變量的分析中可見，生態(tài)移民工程中的公共服務(wù)建設(shè)Ie m m e n t ，p o s i t i v ep o v e r t yp e o p

4、 l e ’Su t t e r a n c e ．E c o l o g i c a le m i g r a t i o np o l i c yi sr e l a t e dt ot h eb e n e f i c i a r i e si nm a n yw a y sa n dp u b l i cs e r v i c e i s t h ek e yv a r i a b l e ，w h i c h i s t h

5、e c h i e fs u b j e c ts t u d i e d i n t h i s t h e s i s ．F o rp u b l i c s e r v i c e ，I n i t i a l r e s u l t s w e r ea c h i e v e di nt h ep r o j e c t ，w h i l ei nv i e wo f t h eb a s i ci d e o l o g y

6、o f t h en e wp u b l i cs e r v i c e ，t h es t r u c t u r ei sn o t s c i e n t i f i c ，，m a n yf u n c t i o n s h a s n o t b e e na c h i e v e d ，t h em e c h a n i s m i s n o t s o u n d ，S Ot h ep u b l i cc a

7、 n ’tm e e t t h en e e d so f t h e e m i g r a t i o n s a n d w o u l d a f f e c tt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n t o f e c o l o g i c a le m i g r a t i o n ．T h i s t h e s i s t a k e s t h e e c o l o g i

8、c a l e m i g r a t i o n i n T o n g x i nC o u n t y ,N i n g x i a H u i A u t o n o m o u sR e g i o n a st h e c a s et ob e s t u d i e d ，o v e r v i e w si t sa c h i e v e m e n t si nc o n s t r u c t i o n ，a

9、n a l y s i st h e p u r p o s eo f i t sp o l i c i e s ，a f f i r m si t s o u t s t a n d i n g a c h i e v e m e n t s ，r e v e a l s t h e m a t t e r s a f f e c t i n g i t sd e v e l o p m e n t ． O n t h i s b a

10、 s i s ，t h i s t h e s i s f u r t h e r a n a l y z e t h e b a s i ss t r u c t u r e ，f u n c t i o n s u p p l y i n g ，a n d o p e r a t i o n a l m e c h a n i s m o f t h ee c o l o g i c a le m i g r a t i o np

11、r o j e c ti nt h i s c o u n t y ．F o rs t r u c t u r e ，i ta n a l y z e sb o t ht h ed u t yo f g o v e r n m e n to f d i f f e r e n tr a n k si nt h e a s s u r a n c eo f p u b l i cs e r v i c es u p p l y , a n