BOT融資模式的法律分析.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,需要大量的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,而國(guó)家能投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺問(wèn)題是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素,在實(shí)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,采用BOT融資模式緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺問(wèn)題是行之有效的途徑之一,我國(guó)目前的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很多成功的運(yùn)用BOT融資模式的先例,政府通過(guò)對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理、給予必要支持以及直接履行合同義務(wù)等多種手段來(lái)參與BOT項(xiàng)目,使這一新興的融資方式在我國(guó)得

2、以健康發(fā)展,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而,BOT投資方式畢竟是一種新的融資方式,我國(guó)政府在積極推動(dòng)BOT項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。由于缺乏可以參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn),政府及其職能部門在自身在BOT方式中應(yīng)當(dāng)處于何種角色這一問(wèn)題上常常有一些不夠清晰的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致其在實(shí)現(xiàn)自身功能時(shí)出現(xiàn)了一些錯(cuò)位和越位,對(duì)政府應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)認(rèn)知不足,認(rèn)識(shí)不清。加上關(guān)于 BOT融

3、資模式的立法不多,甚至在很多方面的立法是一片空白。在這種情形下,完善相關(guān)的BOT融資模式立法顯得尤其重要,有助于政府和投資人明確自身角色及權(quán)利義務(wù),使 BOT融資模式在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
　　本文從我國(guó)目前BOT融資模式的立法現(xiàn)狀出發(fā),分析BOT融資模式的概念、性質(zhì)、運(yùn)行特點(diǎn)。介紹我國(guó)關(guān)于BOT融資模式的立法概況,消除BOT融資模式立法存在的障礙。對(duì)目前BOT融資模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出解決辦法,為國(guó)

4、家今后制定相關(guān)BOT融資模式法律制度提供參考。全文共分為四個(gè)部分:
　　第一部分:闡述了BOT融資模式的概念、起源和發(fā)展,說(shuō)明BOT融資模式是由公元前三世紀(jì)的《雅典法》中關(guān)于“海商借貸”的規(guī)定發(fā)展而來(lái)的。分析BOT融資模式運(yùn)行的原理,介紹BOT融資模式目前在我國(guó)公路、橋梁、水廠、電廠、污染物處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的發(fā)展概況。
　　第二部分:分析劃分BOT融資模式中兩大主體-政府和投資人權(quán)利義務(wù)的主要法律文件-《投資協(xié)議》和《

5、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的法律性質(zhì)、特征,闡明在BOT融資模式中政府角色具有多重性。分析政府和投資人的法律地位,相互間的權(quán)利義務(wù),明確政府對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程造價(jià)、資金使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平等的監(jiān)督管理權(quán),收回項(xiàng)目項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利,投資人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),收回投資的權(quán)利等。
　　第三部分:通過(guò)評(píng)析我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于BOT融資模式的法律法規(guī),分析我國(guó)關(guān)于BOT融資模式立法的存在BOT融資模式特許權(quán)協(xié)議的法律性質(zhì)未界定、政府是否應(yīng)為BOT