我國重大動物疫情應(yīng)急管理研究.pdf

1、近年來，隨著一系列重大動物疫情應(yīng)急管理法律法規(guī)及預(yù)案的出臺，我國從中央到地方的各級應(yīng)急管理組織體系逐步建立，應(yīng)急管理機制逐步完善。特別是口蹄疫、高致病性禽流感、豬鏈球菌病等疫情的有效控制，為重大動物疫病應(yīng)急管理積累了豐富的實踐經(jīng)驗，我國重大動物疫情應(yīng)急管理水平得到極大的提高，獲得社會各界的充分肯定，更贏得了相關(guān)國際組織和國家的高度評價。但是我們也要清醒地看到，當前我國重大動物疫情應(yīng)急管理現(xiàn)狀仍然不容樂觀，還存在應(yīng)急管理體制不健全、法律法

2、規(guī)不完善、運行機制不順暢、應(yīng)急預(yù)案操作性不強、缺乏穩(wěn)固長效的財政保障機制、應(yīng)急資源儲備不足等問題。
　　本文將圍繞我國重大動物疫情應(yīng)急管理理論與實踐問題進行深入探討，系統(tǒng)地研究我國重大動物疫情應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和存在的問題與不足，在總結(jié)借鑒美國、澳大利亞在重大動物疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國重大動物疫情應(yīng)急管理體系完善的對策建議。一是改革應(yīng)急管理體制。從長遠建設(shè)而言，我國的確需要建立一個更具權(quán)威的組織機構(gòu)將動物疫病防控宏

3、觀決策方面的工作統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)人醫(yī)和獸醫(yī)一體化的“大衛(wèi)生”防疫體系。在這個體制革新的過渡時期，本文認為近期的重點工作是加快建立高效統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體制、進一步理順獸醫(yī)管理體制，并在此基礎(chǔ)上健全聯(lián)系會議一聯(lián)防聯(lián)控一應(yīng)急指揮部相結(jié)合的“一體三?！逼綉?zhàn)轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理從事后被動型到事前主動性的積極轉(zhuǎn)變。二是健全應(yīng)急管理法制。
　　首先要加快創(chuàng)制有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的單項法律規(guī)范，并與《重大動物疫情應(yīng)急條例》建立橫向聯(lián)系，將重大動

4、物疫情融入自然災(zāi)害、生物恐怖襲擊等緊急事件的管理規(guī)范中。其次要加快制定修訂《動物防疫法》的相關(guān)配套規(guī)范和管理辦法，圍繞動物疫病防控中的不同環(huán)節(jié)繼續(xù)細化針對性措施，并加大緊急狀態(tài)下違法違規(guī)行為的處罰力度，為應(yīng)急工作保駕護航。第三要在立法完善過程中建立政府部門、行業(yè)組織和社會公眾三方監(jiān)督機制，以此推動立法、執(zhí)法和守法三個目標的高度統(tǒng)一。三是創(chuàng)新應(yīng)急管理運行機制。首先要從健全信息收集和報告體系、順暢信息傳遞和交流通路、創(chuàng)新重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警

5、機制三個方面入手，進一步完善國家動物疫病測報網(wǎng)絡(luò)，搭建全國統(tǒng)一的監(jiān)測與疫情信息平臺，將主動監(jiān)測、被動接受報告、群眾舉報和社會媒體監(jiān)督等各方面的疫情信息進行集中匯總和智能化分析，充分實現(xiàn)重大動物疫情預(yù)警預(yù)報功能。其次在健全生產(chǎn)恢復(fù)機制上，要優(yōu)先考慮國家財政投入和市場商業(yè)保險機制相結(jié)合的政策調(diào)整，通過理念輸灌、政策引導和行政干預(yù)等舉措將動物疫病防控財政支持改革逐步向保險市場深化拓展。同時還要從科學界定補償標準、擴大補償?shù)姆秶筒》N、創(chuàng)新補償

6、資金運作方式等方面進一步完善現(xiàn)行的撲殺補償政策。四是完善預(yù)案編制與管理。首先要在繼續(xù)完善總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，重大做好各病種應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。
　　其次應(yīng)繼續(xù)加大對應(yīng)急演練工作的支持力度，多組織一些跨區(qū)域、跨部門的綜合性演練，同時還要積極進行演練形式的拓展研究。五是構(gòu)筑穩(wěn)固、長效的財政保障機制。要從加大支持力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善配套機制三個方面入手，建立健全長期、穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。就近期工作而言，要把提高基層人員生活待遇和

7、基礎(chǔ)設(shè)施水平作為加大經(jīng)費投入的突破口，切實解決一些基層地區(qū)“人散、線斷、網(wǎng)破”的突出問題。六是推進應(yīng)急資源儲備系統(tǒng)建設(shè)。在應(yīng)急資金儲備上，首先要建立應(yīng)急預(yù)算制度和重大動物疫情風險防范基金，保證疫情發(fā)生時資金調(diào)的動、用的上。其次要科學配比資金投入，加大預(yù)防性投入。在應(yīng)急物資儲備上，首先要建立多元化的儲備方式，即實現(xiàn)政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備與生產(chǎn)力儲備相結(jié)合、不同災(zāi)種物資儲備間聯(lián)動結(jié)合。其次要根據(jù)當?shù)匾卟☆A(yù)警預(yù)測信息進行研判，及時

8、調(diào)整儲備物資的品種和數(shù)量。在基礎(chǔ)設(shè)施儲備上，首先要加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各級冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，保證疫苗的儲藏和運輸條件。其次要整合現(xiàn)有資源，合理布局動物疫病防控檢測和研究實驗室平臺，通過充實一線、共享資源和網(wǎng)絡(luò)管理的整合形式，逐步形成覆蓋全國的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)。
　　第三要將物資儲備庫建設(shè)納入國家配套項目建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮邊遠地區(qū)的儲運困難，根據(jù)需要和現(xiàn)狀合理設(shè)計數(shù)量和規(guī)模。在科學技術(shù)儲備上，要加強重大動物疫病的基礎(chǔ)性和應(yīng)

9、用性研究，建立健全動物性疾病、人獸共患病和應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究中心和綜合性科研基地。同時還要注重重大動物疫病防控和應(yīng)急管理的銜接性和跨學科研究，特別是要加快應(yīng)急平臺技術(shù)研究和應(yīng)用。在應(yīng)急隊伍儲備上，從短期打算來看，要強化應(yīng)急培訓力度，通過對各級各類人員的培訓和考核來促進應(yīng)急預(yù)備隊伍的素質(zhì)建設(shè)。從長期計劃而言，要形成待遇保障和獎懲激勵的長效機制以及建立候選應(yīng)急人員資格認可制度，確保隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，逐步實現(xiàn)隊伍的年輕化、知識