當(dāng)代中國規(guī)劃性政治研究——農(nóng)民權(quán)利變遷的視角.pdf

1、本文提出當(dāng)代中國的政治類型(政治屬性和政治過程)是規(guī)劃性政治，即，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)利的基本議程和基本規(guī)則，主導(dǎo)、控制權(quán)利的變化過程。1949年以來，它經(jīng)歷了規(guī)劃性政治形成(1949-1956)、全能型規(guī)劃性政治(1957-1977)、有限型規(guī)劃性政治(1978-1997)和協(xié)商型規(guī)劃性政治(1998以來)四個階段的變化，社會系統(tǒng)總體是在服從于這一依據(jù)的前提下生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和增值自己的資本，緩慢地增強(qiáng)行動能力的。其中，農(nóng)民的公民權(quán)利經(jīng)歷了三

2、種形式變化，即服務(wù)國家(1949-1977)、接受政治控制(1978-1997)、以及非挑戰(zhàn)性的民生權(quán)利(1998以來)，這是統(tǒng)治權(quán)利主導(dǎo)下統(tǒng)治權(quán)利與社會權(quán)利逐漸互動的典型產(chǎn)物。
　　 建國初期，新生政權(quán)面臨來自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。黨和國家為此確立了“統(tǒng)治權(quán)利安全正義”(國家正義)的政治價值，這種“國家的視角”將社會權(quán)利與統(tǒng)治權(quán)利對立，從而對社會權(quán)利持懷疑和否認(rèn)的態(tài)度，并通過群眾運(yùn)動和集體化策略將全體人民強(qiáng)制整合到實(shí)現(xiàn)“國家正

3、義”軌道，賦予社會服務(wù)國家的權(quán)利，其結(jié)果是國家權(quán)力得到確立的同時，產(chǎn)生了政治衰敗和社會衰退，統(tǒng)治權(quán)利和社會權(quán)利遭受“雙損失”。
　　 改革以來，黨和國家改變了國家安全形勢判斷，確立了“和平與發(fā)展”的時代主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場改革成為中心工作。國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變改變了國家的權(quán)利邏輯，黨和國家不再將社會權(quán)利與統(tǒng)治權(quán)利相對立，而是認(rèn)為增強(qiáng)社會行動能力對于鞏固統(tǒng)治權(quán)利和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略是不可或缺的。在這種權(quán)利邏輯的推動下，黨和國家在農(nóng)村實(shí)行了家庭

4、責(zé)任制和村民自治的分權(quán)改革。但由于二者的“工具性”地位以及分權(quán)改革的張力，使得農(nóng)民行動能力的增強(qiáng)趨勢受到限制，并未被高效吸納到制度化軌道。在中央一地方博弈關(guān)系的夾擊中和“經(jīng)濟(jì)力量的無聲強(qiáng)制”下，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿萑后w的主體，底層社會開始出現(xiàn)。
　　 村民自治法治化、精簡政府機(jī)構(gòu)、稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)等治理措施的推出，則顯示出黨和國家開始保護(hù)弱勢群體的政治決心，重構(gòu)國家與底層社會的互惠原則。底層社會的出現(xiàn)和國家權(quán)利邏輯的轉(zhuǎn)變，開始使

5、農(nóng)民得到了更多的權(quán)利，包括：農(nóng)民的就業(yè)、收入、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等問題，以及農(nóng)民的“行動協(xié)商”，都受到黨和國家的關(guān)注和多種形式的回應(yīng)，農(nóng)民得到了更多的民生權(quán)利；農(nóng)民組織、社會組織以及政府部門在拓展民生權(quán)利方面開始獲得一些自主性和行動空間。但是，這種自主性和行動空間是以沒有挑戰(zhàn)統(tǒng)治權(quán)利為前提的，國家-底層社會的互惠與中央-地方的張力形成的政治閾限，規(guī)定了規(guī)劃性政治下國家賦權(quán)存在難以超越的困境。從道義高度加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利保護(hù)應(yīng)該會成為