綜合管廊建設(shè)與管理的政策體系研究.pdf

1、隨著城市化的快速推進(jìn)，作為城市生命線的市政管線也在不斷地?cái)U(kuò)容和增容，由此引發(fā)了“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”“城市內(nèi)澇”等城市問題。綜合管廊的出現(xiàn)，能有效緩解城市化所帶來的諸多城市問題，提升城市整體建設(shè)水平，是中國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的輔助力量。近年來，國家和地方政府發(fā)布了一系列政策文件以鼓勵(lì)和規(guī)范綜合管廊的建設(shè)，綜合管廊的建設(shè)如火如荼。通過實(shí)地走訪調(diào)研以及閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國綜合管廊的建設(shè)仍存在著很多亟需解決的問題，主要體

2、現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)化問題，投融資模式選擇，各方主體職責(zé)不清，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不明等方面。
　　針對(duì)中國綜合管廊建設(shè)存在的問題，本文綜合性地從綜合管廊自身固有特性、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行了原因分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的這些問題只靠市場是難以完全解決的，應(yīng)該加以政策引導(dǎo)。然而通過整理歸納現(xiàn)有的關(guān)于綜合管廊建設(shè)的政策，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策不夠健全，規(guī)制內(nèi)容不夠深入、全面。因此秉持政策先行的原則，根據(jù)發(fā)展需要，研究符合綜合管廊特點(diǎn)的政策內(nèi)容以保

3、證管廊合法、有序、有效地建設(shè)是非常必要的。
　　基于此，結(jié)合綜合管廊自身特點(diǎn)和其他類似產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文構(gòu)建了以技術(shù)政策為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)政策為支撐，配套政策為保障的推進(jìn)綜合管廊建設(shè)與管理的政策體系，并對(duì)各個(gè)政策所涉及到的內(nèi)容做了展開分析。其中，技術(shù)政策主要是以科學(xué)規(guī)劃為前提，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化技術(shù)方案、創(chuàng)新技術(shù)水平，建立并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；經(jīng)濟(jì)政策主要是鼓勵(lì)引入市場機(jī)制，采用PPP模式投資建設(shè)綜合管廊，同時(shí)配合必要的財(cái)政補(bǔ)貼政策

4、和金融服務(wù)政策，以建立完善的市場交易機(jī)制；配套政策主要是從法規(guī)體系、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、監(jiān)管體系、信息化管理等方面做了規(guī)制，以保障綜合管廊順利運(yùn)行。
　　文章的最后重點(diǎn)研究了經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策制定的邏輯起點(diǎn)是應(yīng)對(duì)市場失靈，考慮到綜合管廊在中國所處的建設(shè)環(huán)境，財(cái)政補(bǔ)貼政策是最直接有效一項(xiàng)政策。財(cái)政補(bǔ)貼政策就是政府對(duì)項(xiàng)目公司的收益情況實(shí)行差額補(bǔ)貼，目的在于化準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目為可經(jīng)營性項(xiàng)目，吸引社會(huì)企業(yè)的投資建設(shè)，建立市場交易