村民自治與代理基層政府治理——村委會的雙重角色沖突.pdf

1、1980年誕生、隨后逐步在全國建立的村民委員會，在中國農村基層社會治理進程中具有里程碑的意義。1990年以來，在中央和地方各級黨委、政府的推動下，全國各地陸續(xù)開展了村民自治活動。從根本上改變了農民的生活、行為和關系，也改變著農村基層社會的治理方式。黨的十六大以來，中央對加強村民委員會建設、深化村民自治工作越來越重視。2005年12月，中央農村工作會議提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經

2、濟、政治、文化、社會和黨的建設，建設社會主義新農村。按照民政部部長李學舉的理解，“管理民主”就是要加強村民委員會建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農民的選舉權、知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。顯然，在建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標中，村民委員會及村民自治被賦予了新的歷史使命。這就迫切需要理論研究對村民委員會的性質以及村民自治活動進行較為系統的總結，以便更好地起到指導實踐的價值。 自1980年代村民委員會誕生以來

3、，特別是1990年開展村民自治活動以來，村莊政治逐漸成為國內外學者關注的焦點。主要集中在對村民自治的性質、意義及歷史地位的學理性討論、村民委員會選舉的經驗性研究、國家與農民的關系等三個方面。長期以來，許多學者都從不同角度發(fā)表了精辟的見解。但是，很多學者在研究村民自治的過程中，忽視了村民委員會這個本體的性質。 本文考察了村民委員會的演化進程，分析了憲法、村民委員會組織法和部門立法視野中的村民委員會職能、政策文件對村民委員會的定位、