清末議會政治的構(gòu)建研究(1905—1911).pdf

1、本文旨在從制度的規(guī)范性分析入手，解讀晚清憲政改革的內(nèi)在政治理念、政治結(jié)構(gòu)和政治運行方式，并試圖對其失敗的原因、教訓，以及對現(xiàn)代民主政治建設可能的啟示進行分析總結(jié)。
　　本文第一章對議會政治思想在中國的演進過程進行了簡要地回顧，并分別從立憲派和清廷統(tǒng)治階層兩個不同的側(cè)面分析了國人對議會政治形成共識的基礎(chǔ)。立憲派以為，“中國中心論”的幻滅是清末議會政治的邏輯起點，中國要在與強權(quán)的競爭中贏得生存與發(fā)展，就必須融入西方強權(quán)國家所主導的世界

2、體系，適應列國競爭的新式規(guī)則，相比于“一人獨大”的君主專制，議會政治最大的工具性價值就在于能“合群”以厚民力，而重民、保民、民心可用的“民本”傳統(tǒng)，恰好為西方議會政治的正當性提供了絕佳的中國式辯護。而統(tǒng)治階層對對議會政治的預期則主要是：
　　1、吸納新生政治集團精英；
　　2、振興工商業(yè)；
　　3、凝聚改革共識；
　　4、主導憲政方向。
　　本文第二章從兩個方面闡述了議會政治體制下君主權(quán)力的制度化安排。一是

3、制度設計者如何將西方憲政理論中的“主權(quán)在民”悄然改造成“主權(quán)在君”原則；二是從政治運作程序和君主與議院的關(guān)系等不同角度分析了“大權(quán)政治”下君主的特權(quán)及其對民權(quán)的讓步。
　　本文第三章探討了議會的設立方案。一是議會設立的速緩之爭，介紹了激進派與保守派在民族危機關(guān)頭面臨的兩難性政治選擇。二是議會的權(quán)力配置，著重介紹了立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)限范圍、運作程序和實際效果。三是議會的組織結(jié)構(gòu)。介紹了時人對“一院制”和“兩院制”的判斷和選擇

4、，議長和議員的選舉及其權(quán)利義務，以及議會議事規(guī)則等議院內(nèi)部各項構(gòu)成要素。本文認為，雖然清政府設立的議政機關(guān)并非完全的立法機構(gòu)，只有建議權(quán)而沒有最后的決定權(quán)，但是，這一制度設立最終將本不應負責任的君主置于與社會領(lǐng)域嚴重對抗的難堪境地。
　　本文第四章介紹了中央官制改革和地方行政體制改革方案。在分析了清廷將官制改革作為預備立憲首要措施的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，較為詳細地介紹了中央和地方行政改革的主要內(nèi)容及實踐效果，并以《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治

5、章程》為藍本，剖析了地方行政體制改革體系中的地方自治政策。
　　本文第五章從國民參與國家政治生活和政治決策的前提和基礎(chǔ)入手，分析了清末新的政治體系向社會及民眾的開放程度。著重介紹了國民的選舉權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)，以及集會結(jié)社權(quán)的設定及界限，指出清政府預備立憲的過程，實際上也是一個逐漸拓寬政治參與途徑，將公共事務交給公眾討論的過程，只不過對于清廷而言，如何在保障國民政治參與權(quán)利的同時，維持統(tǒng)治的權(quán)威，這實在是一個兩難的問題。
　　本

6、文第六章從憲法的確立、司法體制改革和法律體系的創(chuàng)設等三個方面剖析了清末議會政治的“法治”基礎(chǔ)，認為國人借助西方法治概念及其運作模式，深刻地認識了法治與憲政之間的聯(lián)系，大量法律移植和近代司法機構(gòu)的建立，正式開啟了中國法治的近代化進程。
　　本文結(jié)語部分從憲法和法律的神圣化、政治過程的公開化、國家機關(guān)職能的專門化和臣民權(quán)利義務的具體化等四個方面概括了清末議會政治的開創(chuàng)性意義，并指出清末議會政治的局限性在于以皇權(quán)鞏固代替“主權(quán)在民”、以