我國(guó)社會(huì)團(tuán)體立法的法理探析.pdf

1、在“全球結(jié)社革命”的背景下，在全世界范圍內(nèi)，社會(huì)團(tuán)體作為市民社會(huì)的核心概念和公民結(jié)社權(quán)的直接體現(xiàn)，在社會(huì)調(diào)整機(jī)制方面顯現(xiàn)出極大的沖擊力和影響力，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。而作為結(jié)社權(quán)意義上的社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段有著更深層次的涵義：我國(guó)長(zhǎng)期處于權(quán)力高度集中的行政專權(quán)體制，行政權(quán)力深入到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，公民并不存在自由結(jié)社的權(quán)利。在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)生深刻變革后，公民被壓抑已久的對(duì)結(jié)社的渴望猶如噴涌的洪水

2、得到釋放，社會(huì)出現(xiàn)大量形形色色的社會(huì)團(tuán)體，而社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)政府與公民的關(guān)系、政府行為的方式等方面產(chǎn)生了極大影響。但是，作為結(jié)社自由保護(hù)的最重要屏障——《結(jié)社法》卻一直欠缺，而原有的以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為首的各種法規(guī)、規(guī)章、條例中的規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)結(jié)社的需要，公民的結(jié)社要求無(wú)法獲得法律的認(rèn)可。這一現(xiàn)象最直接的表現(xiàn)就是“非法社團(tuán)”的大量存在。立法的缺位在一定程度上阻礙了公民結(jié)社權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如何完善我國(guó)的社團(tuán)立法，這首先得需要從法

3、理的角度對(duì)立法目的、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容等方面作理論研究。本文正是以這為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)掘社團(tuán)立法背后深層次的東西，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以期能夠從法理的角度對(duì)完善我國(guó)社團(tuán)立法提出建議，實(shí)現(xiàn)公民的結(jié)社自由，營(yíng)造市民社會(huì)與政治國(guó)家的和諧統(tǒng)一。 本文的寫作是按照這樣一種進(jìn)路來(lái)進(jìn)行論述的。首先，將社團(tuán)置于市民社會(huì)語(yǔ)境下進(jìn)行考察和審視，因?yàn)橹拔覈?guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)團(tuán)體的研究是以市民社會(huì)理論的研究為起點(diǎn)的，通過(guò)社團(tuán)在市民社會(huì)中的作用來(lái)揭

4、示社團(tuán)是市民社會(huì)的基礎(chǔ)，社團(tuán)的存在有其價(jià)值和理性。 有合理性就必然會(huì)有合法性相對(duì)。接著，作者對(duì)社團(tuán)的合法性作了論述，社團(tuán)的合法性是作者對(duì)我國(guó)社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r描述的切入點(diǎn)。在這一部分中，作者以馬克思·韋伯和尤爾根·哈貝馬斯的合法性理論為線索，將社團(tuán)的現(xiàn)實(shí)存在分為合正當(dāng)性和合法律性兩方面。在社團(tuán)的合正當(dāng)性方面也就是在社團(tuán)的背后是人的結(jié)社自由驅(qū)使人們組成社團(tuán)，結(jié)社權(quán)是人類基本的人權(quán)，是個(gè)人天性的表現(xiàn)；而且結(jié)社被列為一項(xiàng)基本人權(quán)是有其歷史基

5、礎(chǔ)的，是人們捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利、對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的選擇，任何國(guó)家、個(gè)人都不能以任何形式對(duì)其限制；在社團(tuán)的合法律性方面，作者主要介紹了其他國(guó)家有關(guān)于結(jié)社方面的法律規(guī)定以及國(guó)家條約中有關(guān)結(jié)社權(quán)的規(guī)定，旨在借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)的結(jié)社立法提供指導(dǎo)。 接下來(lái)，則要對(duì)我國(guó)社團(tuán)的發(fā)展作個(gè)回顧和審視。雖然在改革開放后我國(guó)的社團(tuán)有了一定程度上的發(fā)展，但是，社團(tuán)的發(fā)展卻存在很多地方的不足，而最突出的表現(xiàn)就是社會(huì)中存在大量的“非法社團(tuán)”。造成這種狀況的原

6、因是多方面的，如社團(tuán)自身人力、資金上的不足致使社團(tuán)存在違法操作的問(wèn)題，行政管理機(jī)構(gòu)受限于資金、人事編制等方面的原因無(wú)法對(duì)社團(tuán)實(shí)行有效監(jiān)管等。但是，作者認(rèn)為造成我國(guó)社團(tuán)發(fā)展困境的根源在于我國(guó)的社團(tuán)立法。之前我國(guó)的社團(tuán)立法的采取的是國(guó)家控制社團(tuán)發(fā)展的思想，國(guó)家將一切國(guó)家事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入自己的控制范圍，期望公民的結(jié)社活動(dòng)能夠按照國(guó)家的意圖來(lái)進(jìn)行。事實(shí)上，這在改革開放之初確實(shí)取得效果，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、政府“大社會(huì)、小政府”的政策的貫徹

7、實(shí)行，這樣的法律規(guī)定明顯已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要了，需要完善我國(guó)的社團(tuán)立法。 最后，作者對(duì)我國(guó)的社團(tuán)立法中幾個(gè)方面作了法理思考。作者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《結(jié)社法》，而且應(yīng)該立足于我國(guó)的傳統(tǒng)和社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀，立法的指導(dǎo)思想應(yīng)該體現(xiàn)結(jié)社自由與國(guó)家規(guī)制的和諧，不能只一味的提倡結(jié)社自由；國(guó)家與結(jié)社自由的關(guān)系是社團(tuán)立法的核心關(guān)系，國(guó)家應(yīng)該修改以前立法中限制結(jié)社的規(guī)定，保護(hù)公民的結(jié)社自由。然后作者對(duì)社團(tuán)立法中有關(guān)于結(jié)社權(quán)如何體現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)