稅收犯罪刑事訴訟改革初探.pdf

1、馬克思說，賦稅是喂養(yǎng)政府的乳娘，美國人常說的一句話就是人生只有納稅和死亡無法逃避。有國家，便需要有稅收；有稅收，便產生稅收犯罪。 政府財政收入的主要來源就是稅收，而且稅收也是國家資本積累必不可少的支柱。稅收還是一種重要的宏觀調控手段，能夠使供需達到基本平衡，促進經濟發(fā)展，使經濟秩序納入良性軌道。我國已經加入WTO，經濟迅猛發(fā)展，在帶來機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，法律意識已經逐漸深入到廣大人民群眾的心中，但隨著納稅意識和稅法

2、意識的深化，也有許多不法分子鋌而走險，為了不交或者少交稅款，利用偷、逃、騙各種手段，吞噬大量稅款。在國家蒙受巨大經濟損失的同時，財政分配秩序被打亂，財政收入規(guī)范機制遭到破壞。目前，存在一種怪現(xiàn)象，就是有稅收違法犯罪的部門，大多獲得了高利潤回報，既而取得了一定的市場優(yōu)勢，導致資源向著這些部門流動，造成惡性循環(huán)和不公平的市場環(huán)境。稅收犯罪嚴重破壞了我國的經濟建設秩序和社會主義市場經濟發(fā)展。河南南宮特大稅案、浙江金華特大稅案(當時號稱共和國第

3、一大稅案)，到廣東潮陽、普寧騙稅大案，其涉案面之廣，涉案金額之巨大，到了觸目驚心的地步。 現(xiàn)代國家遵循法治原則，對于違法、犯罪等社會矛盾，必欲求將其納入法制軌道而加以解決。但是稅收犯罪作為一種復雜的社會產物，法律應對的思路不僅要關注稅收犯罪的犯罪與刑罰，更要將視野放寬，放遠。助長稅收犯罪的的體制是多元而復雜的，如因行政處罰與刑事處罰在機制上的不協(xié)調而導致對稅收犯罪以罰代刑，因犯罪偵查管轄權設置的不合理而延誤偵查時機，因稅、警、檢

4、信息溝通渠道不通暢而降低追訴效率，因偵查隊伍建制不專業(yè)而弱化稅收偵查力度，稅收犯罪取證愈加困難，過高的證據(jù)標準難以達到，等等。對上述各種問題的解決，應當立足于國情之上，一方面可以學習前入的思路，借鑒古代的經驗，另一方面可以仿效國外的法律，取他山之石的精華。這正是本文思考稅收犯罪刑事訴訟改革的思路所在。 所謂稅收犯罪是指納稅主體，代扣代繳主體、稅款征收和管理的主體以及其他參與稅收管理活動的主體實施規(guī)避稅收繳納義務，妨礙稅款征繳，妨

5、礙發(fā)票管理以及其他妨礙國家稅收管理活動的情節(jié)嚴重，具有嚴重社會危害性和刑事處罰性的行為。當然，狹義的稅收犯罪只包括納稅這一單一主體實施的犯罪。本文所講述的均指廣義的稅收犯罪。稅收刑事訴訟是指公安、檢察、法院等司法機關依照法律程序，揭露并加以證實稅收犯罪，并使犯罪分子受到刑罰懲罰的司法過程。法律是國家維護公理、秩序與公平的最后一道防線，而刑事訴訟就是這最后一道防線的終極救濟手段。這對于保障納稅人的權利，保證國家稅收及時、穩(wěn)定入庫有著極其重

6、要的必要與意義。在經濟快速發(fā)展但伴隨稅收犯罪形勢嚴峻的今天，對于稅收刑事訴訟的研究就顯得格外重要。而為了應對電子化、隱蔽化甚至集團化、跨國組織犯罪的新型犯罪，稅收刑事訴訟的改革就提到了議事日程。改革的方向在于適應國情并與國際接軌，改革的目的在于能夠轄制稅收犯罪。稅收刑事訴訟包括立案偵查、起訴和受理階段。各國對如何認定稅收刑事犯罪和刑罰處罰也不盡相同。本論文將在前人研究的基礎上，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，利用比較法學、經濟法和稅