農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律問題研究——以農(nóng)地制度改革為視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般方向和途徑，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的治本之策。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究較早，成果頗多，然而由于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法本身的局限，其研究成果難免存在這樣或那樣的問題，因而，使用法學(xué)研究方法研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的不足就顯得尤為重要。讓人稍感遺憾的是由于各界的冷落，迄今為止，法學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題仍不夠重視，成果亦是少之又少。農(nóng)地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，必須要有農(nóng)地法律制度的保障，必須還原

2、農(nóng)地這一農(nóng)業(yè)最重要生產(chǎn)要素的財(cái)產(chǎn)性。這是重中之重。本文從農(nóng)地法律制度改革的視角對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律問題進(jìn)行了一些粗淺的研究，以求拋磚引玉。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是現(xiàn)階段求解我國(guó)“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須要有相應(yīng)的法律制度作為保障。其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性、穩(wěn)定性和可流轉(zhuǎn)性，還原農(nóng)地作為農(nóng)業(yè)最基本生產(chǎn)要素的財(cái)產(chǎn)性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然的法律制度要求。本文以此為理論起點(diǎn)

3、反思了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)地法律制度問題，并提出了完善建議。 本文第一部分是關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本理論問題。首先，界定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。在分析比較經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的研究成果的基礎(chǔ)上提出了要正確地理解我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，最為關(guān)鍵的是需要緊密聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題以及發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和要求來(lái)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、集約化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。其次，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依據(jù)。不管是從理

4、論的視角出發(fā)，還是從現(xiàn)實(shí)需要的角度考慮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必需條件，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最后，在分析我國(guó)現(xiàn)有解決“三農(nóng)”問題思路的不足的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是求解我國(guó)“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)椤拜斞健钡慕鉀Q辦法只能是權(quán)宜之計(jì)，只有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的競(jìng)爭(zhēng)力才是治本之策。 第二部分探討了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地法律制度的關(guān)系問題。先是從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的局限性入手闡釋了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律問題進(jìn)行研究的重要

5、意義；然后論證了農(nóng)地法律制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，一樣的天、一樣的地、一樣的人，農(nóng)地法律制度的不同會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的天壤之別； 最后從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的條件著手分析了農(nóng)地法律制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的密切聯(lián)系，論證了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性、穩(wěn)定性和可流轉(zhuǎn)性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性和前提性條件。 第三部分分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)地法律制度障礙。首先是回顧了我國(guó)農(nóng)地法律制度的歷史沿革和介紹了現(xiàn)行法規(guī)定，為后文的分析提供背景支持；然后具體分析

6、了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不完整性、不穩(wěn)定性和可流轉(zhuǎn)性的缺失等不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度障礙。土地改革建立了農(nóng)地的私有產(chǎn)權(quán)制度，但是由于國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的需要和隨后的公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)又一步步地喪失，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家發(fā)展做出了重大的犧牲，也由此形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的弱勢(shì)地位?，F(xiàn)行的農(nóng)地法律制度隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展越來(lái)越顯示出其與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和趨勢(shì)不相適應(yīng)的一面，如農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位、權(quán)能缺失，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)模糊、權(quán)能缺失、易受侵犯

7、，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制過多過死，等等。這些障礙是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中必須克服的。 第四部分從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的視角提出了對(duì)我國(guó)農(nóng)地法律制度的完善建議。首先提出了取消集體所有權(quán)，農(nóng)地國(guó)有化，農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化的建議；然后從征地的條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了征地制度的改革構(gòu)想；最后就農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善提出了建議?？偟乃悸肥沁€原農(nóng)地作為農(nóng)業(yè)最基本生產(chǎn)要素的財(cái)產(chǎn)性，保障農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供法律上的保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。