地方政府風(fēng)險與危機(jī)防范研究——兼論安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能設(shè)置.pdf

1、進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種高能量的危機(jī)連續(xù)爆發(fā)，中國已進(jìn)入了高風(fēng)險社會與危機(jī)多發(fā)期，危機(jī)管理已成為各級政府必須要考慮的一個重要問題。危機(jī)管理的最基本目標(biāo)就是使整個社會的發(fā)展進(jìn)程免受攻擊或在受攻擊后能盡快恢復(fù)正常。 為了深入了解地方政府風(fēng)險與危機(jī)意識、預(yù)防機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，我們設(shè)計了不同的調(diào)查問卷面向政府部門和企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過對問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府可能面臨的風(fēng)險主要有群體性

2、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、財政金融風(fēng)險和公共衛(wèi)生突發(fā)事件。在危機(jī)意識方面，相對于政府而言，企業(yè)的意識要更強(qiáng)，在應(yīng)對機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人員配備方面政府要更完備，只是政府現(xiàn)有的預(yù)案準(zhǔn)備、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員配備還不能滿足風(fēng)險與危機(jī)管理的需要。從組織結(jié)構(gòu)來看，還沒有建立科學(xué)的預(yù)警體系和信息處理體系。在指揮決策方面，還沒有固定的機(jī)構(gòu)和程序。我們還分別選取了浙江省龍游縣的一個危機(jī)處置案例和近年來我國發(fā)生的兩個案例來進(jìn)行分析，通過分析我們歸納整理出

3、地方政府目前風(fēng)險與危機(jī)防范的組織結(jié)構(gòu)框架。立足于對國內(nèi)外危機(jī)管理理論的歸納和回顧，我們重點分析了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能現(xiàn)狀和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能單一，尚不能承擔(dān)危機(jī)管理的重要職能。 在上述研究基礎(chǔ)上，我們提出了風(fēng)險與危機(jī)的冰山原理，認(rèn)為地方政府不僅要防范顯性風(fēng)險，而且更要關(guān)注隱性風(fēng)險，后者最有可能導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)，造成巨大損失。圍繞地方政府風(fēng)險與危機(jī)防范組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，我們提出了蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型，明確風(fēng)險與危機(jī)信