土地資源有效利用的法律規(guī)制——以效益平衡為視角.pdf

1、土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性決定了我們必須提高土地的利用效率，盡可能的避免對土地資源的浪費(fèi)。法律規(guī)制是促進(jìn)土地資源有效利用的重要手段，盡管我國有關(guān)土地利用管理的法律及政策等制度在不斷地出臺(tái)，但實(shí)施的效果并不理想，這使我們不得不對制度的可行性問題進(jìn)行反思。法律制度的可行，意味著法律制度來自現(xiàn)實(shí)，又作用于現(xiàn)實(shí)，能夠切實(shí)有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，成為各種適法行為的準(zhǔn)則。而可行的制度必須建立在一定的法律原理的基礎(chǔ)上，必須能夠有其依據(jù)

2、的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。國家制定法律制度調(diào)整社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所追求的效益，這種效益，既包括經(jīng)濟(jì)的也包括社會(huì)的，在環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的今天，當(dāng)然也包括生態(tài)的效益。土地既是資源又是資產(chǎn)，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。設(shè)計(jì)的法律制度能否實(shí)現(xiàn)、是否實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效利用，這三種效益是否達(dá)到一種合理、平衡的狀態(tài)，應(yīng)該當(dāng)然的成為一種重要的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是主要的標(biāo)準(zhǔn)。
　　實(shí)現(xiàn)效益的平衡發(fā)展既是衡量土地是否實(shí)現(xiàn)有效利用的標(biāo)準(zhǔn)也是衡量法律制度是否能夠真正

3、有效的標(biāo)準(zhǔn)。國家是土地管理的主體，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用的重要責(zé)任，對土地資源的總體利用首先必須具有宏觀調(diào)控的手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制土地資源的總體利用，具體表現(xiàn)就是土地利用規(guī)劃制度。我國社會(huì)主義公有性質(zhì)決定了在土地資源的具體利用過程中，民事法律的規(guī)制是圍繞使用權(quán)展開的，土地使用權(quán)制度的完善與否是土地能否得到有效利用的關(guān)鍵。偏重總體的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法律手段和偏重市場調(diào)節(jié)的使用權(quán)的民事法律規(guī)制不足以保證對土地資源利用的有效性，在規(guī)劃和利