行政立法回避研究.pdf

1、行政立法在國家的整個(gè)立法中占有相當(dāng)大的比重，它的許多內(nèi)容是關(guān)于行政管理活動(dòng)的，其內(nèi)容覆蓋面廣、操作的靈活性大，并以其簡(jiǎn)便、及時(shí)、高效的特點(diǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代行政管理的要求。而同時(shí)，行政立法在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在著問題和弊端。行政立法使得行政機(jī)關(guān)集立法與行政雙重職能于一身，并擁有巨大的自由裁量空間，不可避免在立法時(shí)會(huì)出于自身利益的考慮，使得行政立法有失偏頗。在行政立法實(shí)踐中，部門利益化的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)比較突出的問題，引起了各方的關(guān)注。為遏

2、制部門利益給行政立法帶來的負(fù)面影響，人們已開始從理論和實(shí)踐上進(jìn)行探索和研究，行政立法回避制度作為眾多防止部門利益傾向的措施之一，是人們從立法程序制度方面為遏制行政立法中的部門利益傾向所進(jìn)行的努力。
　　 行政立法回避的適用領(lǐng)域是在行政立法中，它的法理基礎(chǔ)是自然公正原則和正當(dāng)程序原則，要求立法者在立法中居于中立的地位，通過回避的適用，將與立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的立法者阻隔在立法進(jìn)程之外，對(duì)行政立法的健康發(fā)展具有重要的影響。

3、r>　　 行政立法中需要建立健全包括回避制度在內(nèi)的相關(guān)制度，是由行政立法的特點(diǎn)決定的，行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)，既有立法權(quán)又有執(zhí)法權(quán)，容易為己謀利、危害公民權(quán)利。建立行政立法回避制度，能為立法腐敗設(shè)置程序屏障、有利于行政立法的公正、有利于促進(jìn)行政立法的民主化進(jìn)程。
　　 行政立法回避的適用主體，是具體進(jìn)行立法的立法者，根據(jù)情況的不同，既可以是單位也可以是個(gè)人；行政立法回避適用的時(shí)間，主要集中在行政立法程序的起草和審查階段；行政

4、立法回避的適用情由，可以借鑒司法和行政領(lǐng)域里的經(jīng)驗(yàn)，把握兩個(gè)原則，一是立法者與所立法案有直接利害關(guān)系的，二是立法者在立法中存在偏見有可能會(huì)影響到所立之法公正的；行政立法回避的適用程序，主要包括行政立法回避的提出、審查和決定；另外，行政立法回避在適用中，也需要監(jiān)督的實(shí)施予以保障。
　　 行政立法回避制度的建立能夠產(chǎn)生積極的作用，它是一個(gè)良好的制度，但是同時(shí)，克服行政立法所帶來的弊端，不能只依靠行政立法回避制度，它與其他制度有聯(lián)系，