黨政分開(kāi)與黨的領(lǐng)導(dǎo).pdf

1、華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文黨政分開(kāi)與黨的領(lǐng)導(dǎo)姓名：王安良申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：吳毅2000.8.3前言我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，黨政關(guān)系決定著我國(guó)整個(gè)政治體制的基本格局。因而，理順黨政關(guān)系、實(shí)行黨政分開(kāi)就成為牽動(dòng)政治體制改革各個(gè)方面的中心問(wèn)題，引起人們的普遍重視。實(shí)行黨政分開(kāi)，就是在新的歷史條件下，在既定的“四個(gè)現(xiàn)代化”總?cè)蝿?wù)的前提下，解決好黨如何執(zhí)政的問(wèn)題。就是按照總?cè)蝿?wù)的要求，科學(xué)區(qū)分黨和政權(quán)機(jī)

2、關(guān)、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)組織的不同性質(zhì)和功能，解決好如何使黨更善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重的以黨代政，黨政不分現(xiàn)象，其要害是“黨”代替了“政”，而不是“政”代替了“黨”；是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨的組織，使黨包辦一切、干預(yù)一切的情況難以避免。這種狀況，造成了我國(guó)政治體制的總體性紊亂，影響了政府和其他社會(huì)組織獨(dú)立有效地開(kāi)展工作，影響了社會(huì)主義民主和法制的健全發(fā)展，從而

3、也就從根本上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。解決這個(gè)問(wèn)題，就是要改變那種黨的組織向政府、經(jīng)濟(jì)組織和整個(gè)社會(huì)直接發(fā)號(hào)施令的做法，把相應(yīng)的權(quán)力交給有關(guān)部門去行使，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)研究和制定綱領(lǐng)政策、宣傳和引導(dǎo)、思想政治工作，黨員的先鋒模范作用等方式和手段得以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，實(shí)行黨政分開(kāi)，在某種程度上說(shuō)，是黨自身的一次革命。正如鄧小平同志指出的：政治體制改革，必須實(shí)行黨自身的變革。所以，實(shí)行黨政分開(kāi)，黨的各級(jí)組織的權(quán)力、任務(wù)、工作方式都要有相應(yīng)的變化：黨在組織、思

4、想、作風(fēng)各方面都應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。一、黨的領(lǐng)導(dǎo)的涵義和方式(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)的涵義在社會(huì)主義時(shí)期，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，是正確認(rèn)識(shí)和改善黨政關(guān)系的基本前提。但是，社會(huì)主義實(shí)踐的歷史表明，解決黨政關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵，還不僅僅在于要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，它更多地表現(xiàn)為怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。與無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之前黨直接指揮軍隊(duì)和辦理政務(wù)的一元化領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期不同的是，社會(huì)主義革命勝利之后，社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)和關(guān)系發(fā)生了根本的變化，國(guó)家政權(quán)按照無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意志建立起來(lái)并

5、掌握在全體人民手中。在這種情況下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，不僅在理論上，而且在實(shí)踐上都成為一個(gè)需要重新認(rèn)識(shí)的十分重要的問(wèn)題。換言之，在社會(huì)主義條件下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地搬用過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的辦法了。在我國(guó)和其它一些國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并沒(méi)有得到很好的解決，以黨代政、黨政不分、由黨直接包攬行政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，被視為黨的領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)然形式，而黨之所以稱之為執(zhí)政黨，在人們