城市警力資源配置的問題及對策——以濟(jì)南市為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，人們的生活方式和物質(zhì)文化需求都產(chǎn)生了前所未有的深刻變化，國家和公眾對于提高社會安全的要求更加迫切了。然而，我國目前正處在一個社會變革、調(diào)整時期，國家對社會的總體控制能力未能與高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)同步接軌，公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的工作任務(wù)成倍增長，打擊犯罪、治安管理和偵查辦案的難度也不斷加大，這給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求。面對這些新情況，大力提高警力資源效率，則成為當(dāng)前關(guān)系公安工作的一個突出問題。解決這

2、個問題的出路之一，就是最大限度地改進(jìn)城市警力資源的配置方式。 針對研究和解決當(dāng)前公安系統(tǒng)警力不足和提高警力工作效率的問題，全國各級公安機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中進(jìn)行了不同層次的嘗試，也取得了一定的工作成效。但這些改革大多缺乏總體性，主要從某個警種、某個側(cè)面業(yè)務(wù)入手，沒有從一個大的宏觀層面上進(jìn)行探索，基本上是調(diào)適性的。在理論研究方面，盡管各地一線民警和有關(guān)學(xué)者對古今中外國家如何加強(qiáng)對民眾控制，達(dá)到維護(hù)社會的穩(wěn)定進(jìn)行了研討，也用審視的目光考察

3、了歐美警務(wù)改革對我國警務(wù)改革的啟示，但有關(guān)基層公安警力如何達(dá)到最佳配置的問題仍未有較好的方案。 本文以濟(jì)南市為例，通過對市公安機(jī)關(guān)基層單位部門的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際運(yùn)作中存在的問題，結(jié)合對中外警察歷史發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識，運(yùn)用新公共管理學(xué)理論，利用歷史學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等知識，通過中外比較、圖表設(shè)計、個案研究等方法，以解決濟(jì)南市的警力配置問題為突破口，對城市警力配置問題提出了一種可供選擇的配置方案。 通過研究發(fā)現(xiàn)，目前在警力資源配置

4、體制方面存在的主要問題是：第一，現(xiàn)行體制使警力沉不下去，機(jī)關(guān)設(shè)置頭重腳輕，無法形成“金字塔”結(jié)構(gòu)的警務(wù)模式：公安機(jī)關(guān)受政府行政部門的指揮，承擔(dān)了大量的非警務(wù)性工作。第二，警種設(shè)置過多，分工太細(xì)，容易形成職能交叉重疊，職責(zé)不清，影響了警務(wù)工作整體功能的發(fā)揮；警務(wù)管理人員增多，一線警員比重偏小，容易形成人浮于事，工作效率低下，浪費(fèi)警力資源的現(xiàn)象；不必要的工作程序，導(dǎo)致警力和財物的浪費(fèi)。第三，“重打擊輕防范”與“萬能服務(wù)”的警務(wù)風(fēng)格使得警力配

5、置不平衡；“朝九晚五”的傳統(tǒng)勤務(wù)方式使得警力配置不均勻；隨意性較大的執(zhí)法模式使得警力配置不規(guī)范。 以上存在的問題，使現(xiàn)有的警力資源配置體制的改革勢在必行。在當(dāng)前公安工作外部環(huán)境中，警力配置應(yīng)該順應(yīng)警務(wù)發(fā)展大趨勢，借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘社會警力資源，主要包括社會人力資源和公共信息資源，拓寬各種渠道，充實(shí)有限的警力資源；在配置手段上要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，重視警員在警力資源中的首要地位，用科學(xué)合理的警力分配、便捷高效的勤務(wù)方式，扭轉(zhuǎn)

6、疲于奔命的局面，保持隊伍旺盛的戰(zhàn)斗力；在公安內(nèi)部宏觀配置方面，各級公安機(jī)關(guān)要積極探索建立一種融合集權(quán)制和分權(quán)制特點(diǎn)的結(jié)合型體制，同時按照職位分類的理念建立一種兩分體制，將具有服務(wù)性的各種行政性職能合并，采用雇員和建立服務(wù)大廳的形式從大的警察職能中分離出來，盡少的占用實(shí)戰(zhàn)警力資源；在具體機(jī)構(gòu)的警力配置中，要建立分散管理與協(xié)同整合相互彌補(bǔ)的警力配置機(jī)制，改變倒金字塔結(jié)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理模式。在強(qiáng)調(diào)分權(quán)的同時確保警令統(tǒng)一，堅持規(guī)范與效率兼顧，

7、減少警力資源內(nèi)耗。強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同作戰(zhàn)，突出快速反應(yīng)機(jī)制，完善公安信息綜合網(wǎng)絡(luò)和指揮中心110報警服務(wù)臺建設(shè)。 本文嘗試從個案分析中歸納出一般性規(guī)律，從而探尋新形式下警力配置的有效模式。警力資源配置的模式?jīng)]有固定不變的，檢驗(yàn)其是否合理有效取決于它是否解決了有限警力與無限任務(wù)的矛盾，是否提高了公安工作效率，是否保證了警員的身心健康同時激發(fā)了警員的最大潛能。因此從自身的實(shí)際情況出發(fā)，我們才能制定更加符合自己警務(wù)實(shí)際的警力配置模式，只有不