中國外匯管理制度問題研究.pdf

1、外匯管制(foreign exchange control),在中國立法上又稱為外匯管理,它是指一國政府為了防止資金的流入或流出,改善本國的國際收支狀況,穩(wěn)定本國貨幣匯率,授權(quán)有關貨幣當局(一般是中央銀行或?qū)ｉT的外匯管理機構(gòu))對外匯買賣和國際結(jié)算采取一定的限制性措施的一種制度。外匯管制法,即一國頒布的對外匯的收、支、存、兌進行管理的法律規(guī)范的總稱,它一般由單行法規(guī)形式的外匯管制法和外貿(mào)、外資、信貸、銀行、稅收、海關等其他法律、法規(guī)中所含

2、的有關外匯管制的法律規(guī)范構(gòu)成?，F(xiàn)在世界各國都有自己的外匯管制法,自從1944年7月布雷頓森林會議(即聯(lián)合國貨幣金融會議)通過《國際貨幣基金協(xié)定》等國際條約,并以國際條約的形式建立了國際貨幣體系后,各國在制定自己的外匯管制法律時必須首先符合《國際貨幣基金協(xié)定》的有關規(guī)定,但只要不存在違反其承擔的條約義務,其他國家就不得反對。世界上絕大多數(shù)國家都實行某種程度的外匯管理,完全不受管理的自由外匯交易和轉(zhuǎn)移幾乎是不存在的。從內(nèi)容上看,各國外匯管理

3、法之間的區(qū)別只在于外匯管制的寬嚴程度不同以及外匯管制的直接目的不同。
　　進入21世紀以來,以國際化的視角和開放的心態(tài)審視研究中國在發(fā)展中所遇到的各種問題和機遇,已經(jīng)成為不同領域?qū)W者拓展思路的基本方法。中國的外匯管理制度曾經(jīng)歷過一個由計劃到市場,由嚴格管理到有限制放松直到部分領域完全放松的發(fā)展過程,為我國整個金融體制的完善、國家的金融安全及穩(wěn)定提供了良好的制度前提。隨著經(jīng)濟全球化及區(qū)域化程度的提高,國際貨幣金融體系面臨著一系列新的

4、問題,它使中國外匯管理立法的可持續(xù)發(fā)展及效益面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　本文共分為三個部分:
　　第一部分是世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則和國際貨幣基金組織(IMF)《國際貨幣基金協(xié)定》關于外匯管理法律制度的規(guī)定。首先分析了世界貿(mào)易組織規(guī)則有關外匯管理法律制度的要求;然后分析了《國際貨幣基金協(xié)定》關于外匯管理法律制度的規(guī)定;最后指出二者的地位和相互間的緊密聯(lián)系。
　　第二部分是關于我國外匯管理法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題。這部分

5、內(nèi)容首先介紹了我國外匯管理法律制度的現(xiàn)狀,結(jié)合相關最新的法律規(guī)定,對我國現(xiàn)行外匯管理制度做出了簡要分析,重點介紹了經(jīng)常項目與資本項目相關法律制度的發(fā)展;然后,分析指出我國外匯管理法律制度存在的三個問題:一是外匯管理立法不完善,二是外匯管理機構(gòu)定位不明確,監(jiān)管手段有待完善,三是外匯市場存在問題,通過這些分析較全面地分析了我國外匯管理法律制度存在的問題。
　　第三部分是關于完善我國外匯管理法律制度的措施。無論在篇幅上,還是在實質(zhì)內(nèi)容上

6、,該部分都是論文的重點。本部分共提出了完善我國外匯管理法律制度的七項措施:一是完善外匯管理法律體系,清理龐雜冗余的法規(guī),盡快出臺外匯法;二是明確外匯管理機構(gòu)的地位,調(diào)整外匯監(jiān)管職能;三是簡化手續(xù)、放寬限制,促進貿(mào)易投資便利化;四是發(fā)展成熟的外匯資本市場,完善相關資本市場法律法規(guī)制度;五是強化并規(guī)范對外匯儲備的法律監(jiān)管,其中重點分析了中國投資有限責任公司的性質(zhì)和法律缺失;六是推動人民幣匯率形成機制的進一步改革;七是建立高效、準確的跨境資本