中國(guó)律師制度歷史變遷和未來發(fā)展的宏觀考察與理性思考.pdf

1、對(duì)于歷史悠久的中國(guó)傳統(tǒng)法律制度而言,中國(guó)律師制度是舶來品,只有不到百年的歷史.從歷史事實(shí)出發(fā),借助比較分析的方法,探索中國(guó)律師制度的產(chǎn)生原因與歷史發(fā)展規(guī)律,對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下律師制度的改革與完善具有一定的借鑒價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義.一、中國(guó)律師制度淵源考察中國(guó)律師制度發(fā)端于何時(shí),是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問題.考察中國(guó)律師制度的產(chǎn)生,一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重歷史.不可否認(rèn),中國(guó)古代的確產(chǎn)生了"訟師"這種類似于律師的職業(yè),也的確有類似于代理和辯護(hù)

2、的制度,但這與律師職業(yè)和律師制度的本質(zhì)屬性有著明顯不同.因?yàn)?訟師"從來沒有在法庭上履行過辯護(hù)和代理職能,統(tǒng)治者從來沒有承認(rèn)其合法地位;中國(guó)古代的代理人以及相關(guān)制度與律師職業(yè)、律師制度也只是"類似"而已.在實(shí)質(zhì)上,"訟師"并不是"律師",中國(guó)古代也沒有產(chǎn)生律師制度.二、中國(guó)律師制度的曲折發(fā)展及其共性因素分析中國(guó)律師制度的發(fā)展歷經(jīng)曲折.從1912年至今不到一百年的時(shí)間,中國(guó)社會(huì)處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境或社會(huì)動(dòng)亂之中的時(shí)間達(dá)數(shù)十年之久,律師制度的真正發(fā)

3、展是在十一屆三中全會(huì)以來的二十多年里.1980年頒布的《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》為律師制度走向規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ),1996年頒布的《中華人民共和國(guó)律師法》,是新中國(guó)律師制度發(fā)展史上的重要里程碑.三、中國(guó)律師制度的現(xiàn)狀與未來發(fā)展展望現(xiàn)階段,中國(guó)律師制度存在不少問題,一是律師制度本身的滯后性問題,律師制度存在政商不分、產(chǎn)權(quán)不明等諸多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的地方.二是律師制度的邊緣化問題,中國(guó)律師制度長(zhǎng)期游離于法律制度的邊緣地帶

4、,處于一種尷尬的地位.三是律師的專業(yè)化分工問題,"小作坊式"的律師事務(wù)所和"萬(wàn)金油"型的律師難以適應(yīng)法律服務(wù)專業(yè)化分工的要求.四是律師管理體制尚未理順,仍在沿襲傳統(tǒng)的行政管理模式管理律師,律師協(xié)會(huì)的管理則相對(duì)薄弱.五是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境問題突出,存在律師執(zhí)業(yè)理念不夠明確、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不夠健全和律師之間的無序競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重不足.針對(duì)這些問題,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改革與完善中國(guó)律師制度:首先,在發(fā)展方向上,中國(guó)律師制度的改革應(yīng)該與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

5、發(fā)展要求相適應(yīng),為鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù).第二,在改革重點(diǎn)上,要注意發(fā)揮中國(guó)律師制度在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利的功能,使律師制度真正成為民主與法治建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志.第三,在服務(wù)方式上,應(yīng)積極促進(jìn)律師的專業(yè)化分工.第四,在律師管理上,應(yīng)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)管理為主的律師管理體制,圍繞中介服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心進(jìn)行改革.第五,在執(zhí)業(yè)環(huán)境上,要營(yíng)造健康、規(guī)范的內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境,樹立律師行業(yè)自身良好形象;建立健全律師事務(wù)所稅收制度和