論中國文化與自然遺產(chǎn)專項(xiàng)立法的建構(gòu)——產(chǎn)權(quán)安排、制度變遷與立法選擇.pdf

1、隨著世界文化與自然遺產(chǎn)的誕生和現(xiàn)代遺產(chǎn)管理理念的發(fā)展和傳播，越來越多的國家認(rèn)識到挖掘和發(fā)揮這些珍貴遺產(chǎn)多項(xiàng)社會功能的重要性，同時認(rèn)識到采取完善保護(hù)措施使這些珍貴人類財富免于消亡的必要性和緊迫性。實(shí)現(xiàn)文化與自然遺產(chǎn)的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)已經(jīng)成為世界各國的共同目標(biāo)。如何促進(jìn)各方利益主體采取集體行動保正這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是各國所面對的共同難題。本文研究的目的，就是討論在我國如何構(gòu)建一個能夠促使相關(guān)主體采取集體行動實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)的有效規(guī)

2、則體系。構(gòu)建該規(guī)則體系，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是通過何種產(chǎn)權(quán)安排方式恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾和沖突，促使他們在遺產(chǎn)的使用和管理過程中進(jìn)行良好的分工協(xié)作；其二，通過何種制度安排方式，確保規(guī)則既滿足法律的普適性和穩(wěn)定性要求，又同時適應(yīng)遺產(chǎn)資源的使用與管理方式的異質(zhì)性和多變性特點(diǎn)。論文的結(jié)構(gòu)如下： 第一章“導(dǎo)論”部分闡述了研究背景、研究意義、現(xiàn)有研究回顧和評論、本文的研究思路和方法，并且對文中反復(fù)出現(xiàn)的重要術(shù)語進(jìn)行了必要的辨

3、析和界定。 第二章“文化與自然遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與制度安排現(xiàn)狀和目標(biāo)”闡述了當(dāng)前國際組織、世界各國和中國關(guān)于文化與自然遺產(chǎn)的基本產(chǎn)權(quán)與制度安排和存在的問題。特別闡明了中國文化與自然遺產(chǎn)專項(xiàng)立法的目標(biāo)要求和構(gòu)建這樣一部立法所面對的困難和問題。 第三章“我國文化與自然遺產(chǎn)立法需要解決的問題(一)：法律與產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)指出“高交易成本條件下，法律替代利害關(guān)系人博弈實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)權(quán)安排”的理論主張是錯誤的，也是導(dǎo)致產(chǎn)生中國現(xiàn)有立法困

4、境的主要原因所在。實(shí)際上，獨(dú)立于利害關(guān)系人博弈過程的所謂“最優(yōu)產(chǎn)權(quán)安排”或者“評價最高的人”并不存在。高交易成本條件下，外部代理人只能干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排過程和結(jié)果。法律以介入結(jié)果的方式干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)安排博弈過程與制定法律的政治市場博弈和立法程序互相捆綁，從而很可能造成產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的不同程度的扭曲。因此，法律以介入過程的方式，干預(yù)產(chǎn)權(quán)安排，乃是處理法律與產(chǎn)權(quán)安排關(guān)系的占優(yōu)方式。所以，文章主張我國的文化與自然遺產(chǎn)專項(xiàng)立法不應(yīng)直接規(guī)定遺

5、產(chǎn)資源使用意義上的產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果，而應(yīng)該間接干預(yù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體博弈的過程，從而有效地促使他們形成集體決策，將文化與自然遺產(chǎn)可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略落實(shí)在各方主體的集體行動之中，真正保障該戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。 第四章“我國文化與自然遺產(chǎn)立法需要解決的問題(二)：法律與制度變遷的關(guān)系”，著重分析處理了應(yīng)對法律普適性和穩(wěn)定性要求與遺產(chǎn)管理異質(zhì)性和多樣性之間的矛盾。通過對比分析大陸法系、英美法系和我國的法律制度環(huán)境，說明：相對于英美法系的法律制度環(huán)境

6、，我國和大陸法系的制度環(huán)境都存在缺乏靈活性、變遷成本高、變遷時滯長、對于制度創(chuàng)新激勵不足等問題。然而，遺產(chǎn)資源的有效利用和保護(hù)需要及時變革遺產(chǎn)管理制度安排。為此提出了“將決定和影響國家基本分配格局的基本法、影響產(chǎn)權(quán)安排決策過程的專項(xiàng)立法與實(shí)踐中直接影響使用意義上產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的操作規(guī)則區(qū)別開來，分層次供給”的思路。指出：基本法決定了專項(xiàng)立法的基本原則和主要內(nèi)容，專項(xiàng)立法決定了實(shí)踐層面的操作規(guī)則。在不違反基本法和專項(xiàng)立法的前提下，操作規(guī)則又

7、可以隨著利害關(guān)系人集體決策的結(jié)果而保持靈活多變。這種法律制度科層安排模式，在不改變現(xiàn)有法律制度環(huán)境的前提下，成功拓展了法律制度內(nèi)部循序變遷的路徑，并且實(shí)現(xiàn)了對法律制度普適性、穩(wěn)定性與遺產(chǎn)資源管理模式異質(zhì)性和多變性兼顧。 第五章“產(chǎn)權(quán)安排、制度變遷與法律制度科層安排模式”，根據(jù)前述分析，給出了解決我國文化與自然遺產(chǎn)專項(xiàng)立法所面對的“恰當(dāng)產(chǎn)權(quán)安排不確定條件下的立法選擇問題”的一般分析框架。在對影響立法選擇的環(huán)境因素進(jìn)行分析后，強(qiáng)調(diào)指

8、出，運(yùn)用法律制度科層安排模式的關(guān)鍵是構(gòu)建一套恰當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)立法規(guī)則體系。該規(guī)則體系必須安排好以下機(jī)制：產(chǎn)權(quán)安排決策機(jī)制(包括哪些主體有資格參與產(chǎn)權(quán)安排決策過程，相關(guān)主體做出集體決策的表決機(jī)制，法律對集體決策結(jié)果是否設(shè)置基本限制性規(guī)定)、信息溝通機(jī)制、監(jiān)督懲罰和爭端解決機(jī)制。產(chǎn)權(quán)安排決策機(jī)制既保證了具體產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的靈活多變，又確保了更高層次法律規(guī)則指令的落實(shí)。信息溝通機(jī)制有效的降低了利害關(guān)系人形成集體決策的交易成本。監(jiān)督懲罰和爭端解決機(jī)制則

9、確保了集體決策結(jié)果能夠有效的落實(shí)為集體行動。這樣一套專項(xiàng)立法規(guī)則在整個法律制度科層安排中，發(fā)揮了連接基本法律規(guī)則與具體操作規(guī)則的承上啟下的關(guān)鍵作用。 第六章是文章的主要結(jié)論部分，提出了我國文化與自然遺產(chǎn)專項(xiàng)立法建議。建議擬議中的我國文化與自然遺產(chǎn)專項(xiàng)立法不要對全國范圍內(nèi)所有遺產(chǎn)資源使用意義上的產(chǎn)權(quán)安排做任何直接的硬性規(guī)定，而是提供一個各種正當(dāng)利益訴求(包括當(dāng)代人利用遺產(chǎn)資源的權(quán)利訴求、后代人利用遺產(chǎn)資源的權(quán)利訴求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴

10、求、原住民利益訴求和項(xiàng)目投資人利益訴求)群體可以共同參與的產(chǎn)權(quán)安排決策機(jī)制，由各方利益主體依據(jù)一致同意原則，做出一個針對特定遺產(chǎn)資源的、使用意義上產(chǎn)權(quán)安排結(jié)果的集體決策。立法通過在決策機(jī)制中設(shè)置特別規(guī)則引導(dǎo)利益主體們的集體決策向著實(shí)現(xiàn)文化與自然遺產(chǎn)可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)的方向發(fā)展，并對特定弱勢群體提供特別保護(hù)。由相應(yīng)級別的人民代表大會及其常委會和法院，分別對各方利益主體的決策爭議和執(zhí)行爭議提供爭端解決機(jī)制。同時賦予全國公民以監(jiān)督起訴的權(quán)利，以