抽象行政行為監(jiān)督機制的基本理論問題研究.pdf

1、　　抽象行政行為是指特定的行政主體依據法律授權在一定的職權范圍內，依據法定程序，針對不特定對象制定行為規(guī)則的行政職權行為。不僅抽象行政行為的實體內容需要監(jiān)督，而且其行為過程也需要監(jiān)督。抽象行政行為可以從不同的角度進一步分類，對不同類型的抽象行政行為，所采取的監(jiān)督方式也應當有所不同。根據依法行政原則和公民權利保護的需要，我們應當加強對抽象行政行為的全面監(jiān)督。依法行政原則不僅要求抽象行政行為實體內容的合法、合理，而且要求行為的主體和程序的合

2、法，要求政府依法行政、合理行政、權責統(tǒng)一、接受監(jiān)督。抽象行政行為，在憲法和行政法領域，分別以不同的方式影響著公民權利，它們之間的關系需要協(xié)調。不僅抽象行政行為的實體內容要體現(xiàn)對公民權利的保護，而且要求公民有參與行政的權利，以及在受到其侵害時獲得救濟的權利。不同監(jiān)督機制對公正與效率價值的追求也各不相同，我們應當協(xié)調各種監(jiān)督機制保證價值的最大化。從國外的實踐經驗來看，行政立法監(jiān)督機制不僅表現(xiàn)為監(jiān)督途徑的多樣化，而且強調監(jiān)督機制之間的相互協(xié)調

3、。與之相比，我國現(xiàn)有抽象行政行為監(jiān)督機制存在機制不完備、程序不規(guī)范、機制之間缺少相互協(xié)調等不足之處，因此需要進一步改進。筆者的建議是：第一，把抽象行政行為完全納入行政復議機制，并保障復議權行使的相對獨立性。協(xié)調行政復議與行政訴訟之間的關系。第二，以權利是否受到影響為標準重新確立行政訴訟受案標準，確立抽象行政行為的可訴性范圍，以保證對公民權利的充分保護。第三，改進我國現(xiàn)有法規(guī)審查制度，以建立憲法訴訟機制，并協(xié)調行政訴訟與憲法訴訟機制之間的