執(zhí)政黨與當代中國選舉發(fā)展研究——增強執(zhí)政合法性的視角.pdf

1、合法性是人們在信仰一定的社會價值規(guī)范的基礎上對某種政治秩序的認同，是任何政治體系賴以持久的前提和基礎。在現(xiàn)代政黨政治中，政黨作為組織和領導政府的主要政治權(quán)力主體，也要謀求民眾對自身獲取、控制和運用公共權(quán)力的認同，即執(zhí)政合法性。現(xiàn)代政黨執(zhí)政的合法性基礎十分廣泛，其中來源于民主政治的法理型基礎最為穩(wěn)固和關鍵。中國共產(chǎn)黨作為當代中國的執(zhí)政黨，同時又是領導黨，在長期執(zhí)政的情況下，執(zhí)政合法性問題更為重要。改革以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎的構(gòu)成發(fā)

2、生了重大變化：意識形態(tài)合法性基礎進行了調(diào)整，政績合法性基礎占據(jù)主導地位，法理型合法性基礎有所增強，但仍很薄弱。在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型的條件下，中國共產(chǎn)黨的歷史方位面臨著由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變。新的歷史方位對中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政合法性基礎帶來嚴峻挑戰(zhàn)，迫切要求增強黨執(zhí)政的法理型合法性基礎。 選舉是現(xiàn)代民主政治的根本標志和主要環(huán)節(jié)，政治民主化的主要表現(xiàn)之一就是選舉的發(fā)展。選舉發(fā)展是包括選舉制度的改進、

3、選舉權(quán)利的擴展和逐步得到保障、選舉中政治機制與政治功能不斷完善等內(nèi)容的歷史過程。然而，在現(xiàn)代政治體系中，選舉與政黨的執(zhí)政合法性之間的關系十分復雜。選舉之所以能夠成為現(xiàn)代政黨執(zhí)政的合法性基礎，一是需要以人民主權(quán)理論作為意識形態(tài)前提，二是需要以法治為保障的憲政體制作為法理依據(jù)，三是選舉本身作為一種政治過程發(fā)揮了廣泛的政治功能。但是，如果選舉缺乏公正和自由、政治共同體過于脆弱、民選政府的治理績效持續(xù)低下，選舉很可能會引發(fā)政黨執(zhí)政的合法性危機，

4、尤其在那些正處于政治民主化進程之中的國家。 當代中國選舉與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的關系具有上述兩者關系的共同點。不過，受人民代表大會制度、黨對政府體系的領導體制、多黨合作與政治協(xié)商制度、中央與地方關系等有中國特色的政治體制的影響，選舉與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的關系有一定的特殊性，最明顯的就是執(zhí)政黨的黨內(nèi)選舉對增強執(zhí)政合法性同樣具有重要意義。但在實踐中，由于我國選舉制度的設計原則存在不足，選舉的具體運作存在嚴重弊端，導致選舉過程中的

5、政治機制單一，應有的政治功能難以發(fā)揮，嚴重影響了中國共產(chǎn)黨通過選舉汲取執(zhí)政合法性的能力。因此，中國共產(chǎn)黨應當緊緊圍繞增強執(zhí)政合法性大力推進當代中國各類選舉的發(fā)展。這一方面要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變因傳統(tǒng)黨建理論而產(chǎn)生的對選舉和選舉發(fā)展的種種誤識，如對程序民主的忽視和對“黨管干部”的曲解，并正確認識選舉發(fā)展在中國民主政治發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。另一方面要求執(zhí)政黨在推進選舉發(fā)展的同時規(guī)范選舉的發(fā)展，并根據(jù)選舉發(fā)展的要求科學定位自身的政黨角色與功能，調(diào)整自身的

6、內(nèi)外結(jié)構(gòu)。 選舉發(fā)展是政黨運作環(huán)境的重大變化，盡管最終結(jié)果不盡相同，國外政黨適應選舉發(fā)展調(diào)適自身角色與功能的總體趨勢是向比較典型的代表型政黨轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨作為典型的外源性—整合型政黨，在當代中國政治體系及選舉過程中扮演著帶有濃厚革命黨色彩的執(zhí)政黨角色和過于國家化的領導黨角色。這種政黨角色決定了中國共產(chǎn)黨的政黨功能的發(fā)揮存在倚輕倚重的偏向：對社會和政治體系加以控制方面的功能很強，對社會做出回應方面的功能較為薄弱。因此，中國共產(chǎn)黨

7、要適應選舉發(fā)展，必須完成向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，規(guī)范領導黨的角色，兼具整合型政黨和代表型政黨的優(yōu)勢功能。當前中國選舉發(fā)展已呈現(xiàn)出如下基本趨勢：黨組織和單個候選人共同作為競爭主體的選舉模式和非政黨式競爭性選舉模式長期并存、互相支持、甚至聯(lián)動舉行，其改良措施也可相互結(jié)合、優(yōu)勢互補。綜合以上中國共產(chǎn)黨政黨角色與功能調(diào)適的基本方向以及當代中國選舉發(fā)展的趨勢，可以勾勒出黨在選舉活動和選舉發(fā)展過程中的具體角色與功能：選舉活動的領導者、組織者與規(guī)范者；選舉發(fā)

8、展的主導者、推動者與保障者。 政黨角色與功能的調(diào)整必然要求政黨的內(nèi)外結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)適。由于中國共產(chǎn)黨在選舉發(fā)展中扮演著主導者和推動者的角色，以及選舉與政黨在功能結(jié)構(gòu)方面的緊密聯(lián)系，使得中國共產(chǎn)黨的結(jié)構(gòu)調(diào)適與選舉運行體制的改革體現(xiàn)出一定的同步性和互相促進的特點。具體表現(xiàn)為：適應選舉競爭的要求改革黨管干部體制，促成黨內(nèi)精英結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；設立黨內(nèi)專職選舉工作的機構(gòu)，改革選舉的主持機構(gòu)；規(guī)范選區(qū)劃分，按選區(qū)制調(diào)整黨的基層組織的設置與職能

9、等。 除了政黨自身對選舉的適應之外，中國共產(chǎn)黨要順利推進當代中國選舉的發(fā)展還必須正確選擇選舉發(fā)展的路徑和策略。具體而言，在選舉發(fā)展的縱向路徑方面，基本沿著自下而上推進的縱向路徑發(fā)展，但不能機械化、絕對化，而是應當與民主政治其他方面的發(fā)展密切配合。在選舉發(fā)展的橫向路徑方面：穩(wěn)步放開人大代表選舉；促進行政領導人由選拔向選舉發(fā)展；黨內(nèi)選舉的發(fā)展要適當突進，并與其他選舉融合式發(fā)展。最后，對現(xiàn)今地方選舉制度的改革與推廣過程中初露端倪的政績