論我國城市房屋拆遷制度的重構(gòu).pdf

1、隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市房屋拆遷日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。城市房屋拆遷是指因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)的需要，拆遷人根據(jù)建設(shè)規(guī)劃依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，對被拆除房屋的所有人或者使用人予以遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)，是一種對國有土地再開發(fā)的行為。拆遷是一項(xiàng)廣泛涉及拆遷人、被拆遷人、房屋相關(guān)人、行政管理機(jī)關(guān)、糾紛調(diào)處機(jī)關(guān)和市場中介組織的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、拆遷的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種行政征收行為，但在我國現(xiàn)行制度下，拆遷未區(qū)分是否具有公共利益前提，該征收行為被異化。現(xiàn)行拆遷制度中存在法律對財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等，拆遷許可設(shè)定未對公民權(quán)利充分保障，拆遷制度與物權(quán)制度相矛盾，拆遷的公共利益前提不明確，政府權(quán)力的膨脹與職能的缺位，地方性立法中行政權(quán)力對公民權(quán)利的不當(dāng)限制，房屋評估中難以實(shí)現(xiàn)公平、救濟(jì)程序不能及時(shí)有效解決拆遷糾紛等問題。拆遷中的制度性問題主要是因?yàn)閼椃ǖ臋?quán)威未得到確立，行政權(quán)力未得到有效的制約

3、，過分強(qiáng)調(diào)公權(quán)致使對私權(quán)保護(hù)的漠視。制度性的問題只能通過制度的重構(gòu)末實(shí)現(xiàn)。因此，必須統(tǒng)一立法，制定一部城市房屋拆遷法，理順各種法律規(guī)范間的關(guān)系，區(qū)分好公益拆遷與非公益拆遷，限制地方立法權(quán)限；同時(shí)通過相關(guān)制度的完善，實(shí)現(xiàn)拆遷的公眾參與和監(jiān)督，限制行政權(quán)力的行使，保證公眾對政府的監(jiān)督；通過改變拆遷評估中的行政化傾向，使評估的公平鑒證功能得到充分的發(fā)揮；拓寬拆遷救濟(jì)的途徑，區(qū)分民事救濟(jì)與行政救濟(jì)，加強(qiáng)對拆遷行為的合理性審查，實(shí)現(xiàn)拆遷救濟(jì)的公正