行業(yè)自治理論與中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型.pdf

1、行業(yè)自治，就是同一行業(yè)內(nèi)的各從業(yè)主體以共同協(xié)商所締結(jié)的契約(如《章程》)為基礎(chǔ)，由自愿組建的組織(即行業(yè)協(xié)會(huì))依據(jù)契約所規(guī)定的框架、原則和程序?qū)?nèi)實(shí)行自我管理，對(duì)外實(shí)行協(xié)調(diào)或抗衡，以便最大限度地維護(hù)本行業(yè)的共同利益，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的共同訴求。 行業(yè)自治產(chǎn)生的根本理由在于存在著政府和市場(chǎng)同時(shí)失靈的第三域。在該領(lǐng)域內(nèi)，具有公、私混合性特征的物品在市場(chǎng)無(wú)法有效提供的同時(shí)，政府也難以提供，或者即使能夠提供，所花費(fèi)的代價(jià)將十分高昂。在這種情況

2、下，具有拾遺補(bǔ)缺功能的第三部門(mén)(如行業(yè)協(xié)會(huì))便應(yīng)運(yùn)而生。因此，行業(yè)自治主體(即行業(yè)協(xié)會(huì))所具有的核心特征應(yīng)當(dāng)是非政府性、非營(yíng)利性和自治性。 而我國(guó)的銀行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上卻充當(dāng)著準(zhǔn)政府的角色，在很大程度上體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)著政府的意志。這首先在一定程度上背離了社會(huì)團(tuán)體的價(jià)值定位(社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是社團(tuán)內(nèi)各成員共同利益的代言人)；其次是不合乎經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論中對(duì)第三部門(mén)的特征界定，即既非企業(yè)，也非政府的第三形態(tài)組織；最后是行業(yè)的內(nèi)部自治被扭曲為政府的外