我國政府BOT發(fā)展政策分析.pdf

1、政府引入BOT進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與1979年以來的世界性的行政改革潮流相一致，核心思想在于政府與民間建立公私伙伴關(guān)系，政府通過扮演特許權(quán)授予者、管制者、合作者與支持者、推動者與幫助者的角色，通過調(diào)整社會的制度安排和內(nèi)部管理體制，形成親善市場的、協(xié)調(diào)增效的公共事務(wù)的良好治理狀態(tài)?！　∥覈饕趪野l(fā)展戰(zhàn)略對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與政府能力(特別是財政能力)之間的巨大缺口的考慮而引入BOT。論文論證了這樣一個觀點，即：BOT主要應用在可收費

2、的公共物品的提供上，在這里面，政府的政策以及治理理念、治理模式、治理工具的選擇具有決定性的作用。反之，沒有政府特許權(quán)力的合理運用，沒有政府提供一套良好的政策選擇與制度安排，就不能形成可收費公共物品的最佳提供狀態(tài)。在BOT過程中，政府推動的政策選擇及制度變遷對整個經(jīng)濟績效的提高、改善尤為重要。也就是說，從政策指導意義上來講，政府通過法律的修正、政策的調(diào)整、政府與私人關(guān)系的整合，形成新的制度安排，會促進BOT的發(fā)展。為此，論文進行了兩大論證

3、：通過成功和失敗的BOT案例的比較分析證明了政府在BOT當中角色定位的重要性；制度分析理論框架則進一步論證了一個合理的、充滿活力的BOT框架中政府的角色、政策選擇及內(nèi)部制度安排應該是什么?！　≡谝陨险撟C的基礎(chǔ)上，本文認為，BOT中我國政府政策的合理定位主要面臨三大問題和矛盾：政策推動與制度環(huán)境的缺失，完整的BOT政策和法律框架還沒有形成；BOT要求的建設(shè)、運營體制與現(xiàn)行體制之間的矛盾；政府角色的缺位、越位和錯位等三大問題。這些問題的解