論法律援助的可持續(xù)發(fā)展.pdf

1、中國(guó)法律援助制度自1994年建立至今，仍是一個(gè)繼續(xù)完善的過(guò)程。探索中的法律援助事業(yè)的發(fā)展歷程具有隨意性、盲目性、不可持續(xù)性等特點(diǎn)，存在著立法缺陷、規(guī)則設(shè)計(jì)落后、現(xiàn)實(shí)對(duì)理論的扭曲、實(shí)踐偏差、經(jīng)費(fèi)匱乏、人力資源不平衡等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著法律援助的進(jìn)一步良性發(fā)展。在我國(guó)已經(jīng)提出科學(xué)發(fā)展觀這一先進(jìn)理論的背景下，本研究探討和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律援助的發(fā)展，探索法律援助發(fā)展的良性因子，使其走可持續(xù)發(fā)展的道路，無(wú)疑具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

2、。 本研究以馬斯洛的需要層次理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、博弈論及其他法經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為理論基礎(chǔ)，在展開調(diào)研，收集大量相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的前提下，通過(guò)法律援助制度的內(nèi)部原理挖掘結(jié)合我國(guó)法律制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立相關(guān)模型，對(duì)法律援助可持續(xù)問(wèn)題展開研究。 本研究第一部分簡(jiǎn)單描述我國(guó)法律援助所取得的偉大成就，然后揭示我國(guó)法律援助存在的諸多問(wèn)題和及其對(duì)發(fā)展所造成的障礙；同時(shí)指出定位、模式

3、選擇、規(guī)則設(shè)計(jì)等是實(shí)現(xiàn)法律援助可持續(xù)發(fā)展的要素。 本研究第二部分論述了可持續(xù)發(fā)展的法律援助定位。用橫向與縱向比較等方法對(duì)法律援助進(jìn)行定位；從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)角度闡述了法律援助是國(guó)家責(zé)任，法律援助制度在國(guó)家制度中屬于司法制度的重要組成部分，并指出了可持續(xù)發(fā)展的法律援助與法律服務(wù)、訴訟制度協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。 本研究第三部分論述了可持續(xù)發(fā)展的法律援助模式的選擇。本研究在對(duì)幾種經(jīng)典的法律援助模式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)法律援助的

4、模式進(jìn)行評(píng)述，選擇了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律援助模式，并闡述了模式良性運(yùn)行的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。 本研究第四部分論述了可持續(xù)發(fā)展的法律援助規(guī)則設(shè)計(jì)。通過(guò)比較、歸納分析了國(guó)外法律援助發(fā)展的案例，指出法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)范圍、法律援助費(fèi)用承擔(dān)體系三大規(guī)則對(duì)法律援助發(fā)展的重要影響，并且揭示它們之間互相影響的關(guān)系，并稱之為三大杠桿；分析了現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的缺陷以及對(duì)法律援助發(fā)展的制約，以馬斯洛的需要層次理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)

5、理論為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)體系稱為“三區(qū)間法”；通過(guò)分析現(xiàn)行的法律援助事項(xiàng)范圍的得失，結(jié)合法律援助國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，重新設(shè)定了排斥性的法律援助事項(xiàng)范圍；在對(duì)現(xiàn)行的法律援助費(fèi)用承擔(dān)體系存在缺陷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論為理論依據(jù)，建立以政府補(bǔ)貼為核心的混合法律援助費(fèi)用承擔(dān)體系；為保障案件辦理的效率和質(zhì)量，保障法律援助義務(wù)的平等承擔(dān)，本研究還設(shè)計(jì)了法律援助申請(qǐng)、審查、指派、監(jiān)督等法律援助案件辦理程序規(guī)

6、則。 本研究的創(chuàng)新之處有：(1)揭示了使法律援助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要素，主要包括：準(zhǔn)確定位、高效低成本的模式的選擇、科學(xué)的規(guī)則設(shè)計(jì)；(2)闡述了法律援助的可持續(xù)發(fā)展與法律服務(wù)、訴訟制度的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系；(3)指出律師模式和專職律師模式在我國(guó)存在的必要性和可能性；(4)揭示了法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)范圍、法律援助費(fèi)用承擔(dān)三大規(guī)則對(duì)法律援助發(fā)展的重要影響以及它們之間相互作用的關(guān)系；(5)構(gòu)建了“三區(qū)間法”的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)