我國應(yīng)急法制完善研究.pdf

1、公共危機(jī)管理涵蓋很多方面，其中一個重要的組成部分就是應(yīng)急法制的建設(shè)與完善，我國現(xiàn)代法制建設(shè)起步較晚，危機(jī)管理意義上的應(yīng)急法制建設(shè)直到20世紀(jì)90年代才逐步展開，我國于2007年11月頒布實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，使政府公共危機(jī)應(yīng)對處于全面的法律體制的保障之下。但對于該法施行之后，我國的應(yīng)急法制建設(shè)如何進(jìn)一步完善，學(xué)術(shù)界并沒有最新的研究成果，同時，當(dāng)前對于作為與應(yīng)急法制不可分割的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急體制（“一案三制”即我國

2、危機(jī)管理核心內(nèi)容表述）的研究，并不夠深入，關(guān)于應(yīng)急法制建設(shè)中的諸多涉及體制及機(jī)制問題，還缺乏對于本質(zhì)原因的探尋，本文將把研究重點放在分析造成這些問題根本原因上：重點研究我國危機(jī)管理忽視危機(jī)預(yù)防的深層次原因；重點研究國家危機(jī)管理專職機(jī)構(gòu)缺失的深層次原因；重點研究應(yīng)急法制中居于核心地位的《緊急狀態(tài)法》缺失的深層次原因。 本文將首先介紹應(yīng)急法制的基本理論框架：明確危機(jī)、危機(jī)管理、突發(fā)事件和應(yīng)急法制的具體所指，然后簡要介紹應(yīng)急法制建設(shè)的

3、國際經(jīng)驗以及對我國的借鑒思路。隨后，在對我國應(yīng)急法制建設(shè)的歷史回顧中，將新中國應(yīng)急法制的發(fā)展歷程分為4個階段進(jìn)行表述，分別是1949年至1989年的初創(chuàng)時期；1989年至2003年的發(fā)展時期；2003年至2007年的立法時期；2007年之后的法治時期。 2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布，是我國應(yīng)急法制建設(shè)得到加強(qiáng)的重要標(biāo)志，但是應(yīng)該看到，當(dāng)前我國應(yīng)急法制還存在很多問題，一是應(yīng)急預(yù)案的不足，二是應(yīng)急法制的不足，三是與應(yīng)急法制相配

4、套的組織領(lǐng)導(dǎo)體系尚不健全，這些薄弱環(huán)節(jié)，造成了當(dāng)前應(yīng)急法律無法調(diào)控部分危機(jī)事件、政府部門危機(jī)應(yīng)對中職責(zé)不清、應(yīng)急聯(lián)動滯后、社會力量無法參與危機(jī)應(yīng)對等一系列問題。分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，正是本文的研究目的，本文認(rèn)為：政府績效考核方式使得危機(jī)管理出現(xiàn)重危機(jī)處理，輕危機(jī)預(yù)防的趨向；政府各部門間的利益沖突使得國家專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)難以成立；“強(qiáng)勢政府”長期一元化危機(jī)管理模式阻礙了緊急狀態(tài)法的出臺。對于這些觀點，本文將以單獨(dú)的章節(jié)進(jìn)行闡述論證

5、。 關(guān)于我國應(yīng)急法制的進(jìn)一步完善，本文將從應(yīng)急法律本身、其相配套的保障體系以及結(jié)合社會力量三方面進(jìn)行展開。應(yīng)急法制本身的完善包括當(dāng)前各級應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，促成應(yīng)急法制中居于核心地位的《緊急狀態(tài)法》的早日出臺；法律保障體系的完善包括改變當(dāng)前政府績效考核方式和建立國家層面專職危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；結(jié)合社會力量參與危機(jī)應(yīng)對最關(guān)鍵的一步就是要改變政府長期以來一元化的抗災(zāi)模式。本文將結(jié)合各種實際案例，并借鑒國外應(yīng)急法制的有