基于信息社會的我國行政區(qū)劃體制改革研究.pdf

1、行政區(qū)劃是國家劃分和配置國家權(quán)力與地方各級政府職能的基礎(chǔ)，屬于上層建筑的范疇，影響和制約著整個社會的經(jīng)濟文化活動，意義十分重大。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力發(fā)展的原理告訴我們，行政區(qū)劃體制改革必須要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，并與之保持一種相對的平衡。因此，行政區(qū)劃體制改革及其效果如何，我們應(yīng)當以是否符合這一規(guī)律為標準來對其進行評價，并在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整。 隨著社會的發(fā)展和科技的進步，信息社會中每表現(xiàn)出來的一個特征，如主體

2、平民化、溝通方式即時交互化、技術(shù)手段的高效化、文化的多元化以及經(jīng)濟全球化背景下的標準化等，都對應(yīng)著它對行政區(qū)劃體制改革提出的現(xiàn)實訴求。然而，由于歷史的慣性作用，政治、經(jīng)濟等眾多因素的深刻影響，以及當時管理手段和通訊技術(shù)的制約，我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制法制建設(shè)、標準化建設(shè)落后，并未嚴格遵照《憲法》規(guī)定的“省-縣-鄉(xiāng)”三級模式，而是呈現(xiàn)出一種多層級狀態(tài)，在一定程度上還保留了計劃經(jīng)濟體制時期的痕跡，脫離了時代前進的步伐，表現(xiàn)出了一系列對于信息社會

3、的不適應(yīng)性特征：制式化安排薄弱，行政區(qū)劃法制建設(shè)滯后，技術(shù)標準缺失；尖型的行政區(qū)劃基本結(jié)構(gòu)有悖于信息社會的民主行政價值；行政層級結(jié)構(gòu)混亂，政府結(jié)構(gòu)扁平化訴求難以實現(xiàn)；“行政梯度”現(xiàn)象破壞了以信息為代表的社會資源的平等配置原則；傳統(tǒng)管理方法和體制制約著行政區(qū)劃管理工作科學化、集約化的進程，等等。 價值、制度、技術(shù)是考察信息社會及其訴求的重要維度。論文從這三個層面出發(fā)，在信息社會背景下，以馬克思主義關(guān)于上層建筑要適應(yīng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

4、發(fā)展要求的理論為依據(jù)，歸納信息社會的突出特征，對信息社會于我國行政區(qū)劃體制改革的訴求進行分析，尋求解決現(xiàn)行行政區(qū)劃體制對信息社會不適應(yīng)的途徑。信息社會中的行政區(qū)劃體制改革將是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須在科學發(fā)展觀的指導下循序漸進，切忌一蹴而就。在正確認識新時期解放和發(fā)展生產(chǎn)力與行政區(qū)劃體制改革二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地對現(xiàn)行行政區(qū)劃于信息社會不相適應(yīng)的那部分進行調(diào)整改革，使行政區(qū)劃體制更好地發(fā)揮其上層建筑的功用，為發(fā)展先進的社會生產(chǎn)