關(guān)于公訴意見(jiàn)書制作與適用的調(diào)查研究.pdf

1、公訴意見(jiàn)書是指在公訴案件的開庭審理中,出席法庭支持公訴的公訴人用于代表人民檢察院在法庭上發(fā)表對(duì)證據(jù)和案件情況所持意見(jiàn)的法律文書,它建立在法庭調(diào)查的基礎(chǔ)上，是對(duì)指控的犯罪事實(shí)進(jìn)一步說(shuō)明論證?，F(xiàn)行控辯分離的庭審制度,使得公訴人在法庭調(diào)查和法庭辯論階段的表現(xiàn)越來(lái)越重要,如何發(fā)揮公訴意見(jiàn)書在刑事訴訟中的功能,不僅僅是文書寫作與發(fā)表的技巧性問(wèn)題,還關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)能的有效行使。本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市C區(qū)人民檢察院的公訴意見(jiàn)書進(jìn)行調(diào)查研究,分析公訴意

2、見(jiàn)書在實(shí)踐中運(yùn)行的效果、存在的問(wèn)題,并分析其存在問(wèn)題的原因,提出對(duì)策建議,以期對(duì)司法實(shí)踐有所裨益。
　　全文除引言、結(jié)束語(yǔ)外,共分成四個(gè)部分,共1.6萬(wàn)余字:
　　第一部分是調(diào)查的目的與方法。檢察法律文書改革之前,公訴意見(jiàn)書一直被納入檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作文書,2002年后公訴意見(jiàn)書被規(guī)定為法律文書,時(shí)隔十年,公訴意見(jiàn)書的格式化及其規(guī)范化管理運(yùn)行狀態(tài)如何,是此次調(diào)查的目的。調(diào)查方法采取了案卷調(diào)查法和觀察訪問(wèn)法。
　　第二部分

3、是實(shí)踐中公訴意見(jiàn)書所存在的問(wèn)題。本部分根據(jù)調(diào)查以及問(wèn)題歸類的需要,結(jié)合調(diào)查結(jié)果將公訴意見(jiàn)書存在的問(wèn)題分為四個(gè)部分。首先是形式方面存在的問(wèn)題:(1)公訴意見(jiàn)書的格式不規(guī)范,沒(méi)有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行高檢院關(guān)于公訴意見(jiàn)書的格式規(guī)范。(2)出庭及監(jiān)督的法律依據(jù)引用不當(dāng)。(3)指派主體引述不正確。其次是內(nèi)容方面存在的問(wèn)題:(1)證據(jù)的論證解釋不足,公訴人除了向法庭舉證,還應(yīng)當(dāng)就證據(jù)到案件事實(shí)的演繹過(guò)程作出說(shuō)明。(2)公訴意見(jiàn)過(guò)于簡(jiǎn)單、流于形式,沒(méi)有達(dá)到將

4、辯論焦點(diǎn)集中于訴訟爭(zhēng)點(diǎn)上。(3)法律適用論證僵硬,泛泛而談。再次是操作流程方面存在的問(wèn)題:(1)公訴人制作公訴意見(jiàn)書比較隨意,沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的制作程序。(2)公訴意見(jiàn)書審批程序的缺失,導(dǎo)致了其在制作、審批、糾錯(cuò)程序上的混亂。最后是公訴人的主觀認(rèn)知方面存在的問(wèn)題,(1)公訴人對(duì)公訴意見(jiàn)書的認(rèn)知模糊,質(zhì)疑將公訴意見(jiàn)文書化的必要。(2)對(duì)公訴意見(jiàn)書的重視不夠。
　　第三部分是對(duì)公訴意見(jiàn)書實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析。一是對(duì)公訴意見(jiàn)書的錯(cuò)誤

5、定位,將其限定在法庭調(diào)查結(jié)束后、法庭辯論開始時(shí)的公訴發(fā)言,造成公訴意見(jiàn)書內(nèi)容的不完整。二是公訴意見(jiàn)書程序設(shè)計(jì)的缺陷,造成其文書性質(zhì)的虛化。三是法院、檢察院對(duì)公訴意見(jiàn)書的重視不夠,缺乏促進(jìn)和保障公訴意見(jiàn)書發(fā)揮其訴訟價(jià)值的制度和激勵(lì)措施,使得實(shí)踐中公訴意見(jiàn)書質(zhì)量堪憂。四是公訴意見(jiàn)書的預(yù)制性與庭審的不確定性間的矛盾,造成有的公訴意見(jiàn)書與公訴人在法庭上的口頭發(fā)言不一致,或者有的應(yīng)變能力不足的公訴人發(fā)表公訴意見(jiàn)形式化、僵硬化。
　　第四部分

6、是完善公訴意見(jiàn)書的建議。一是公訴意見(jiàn)書訴訟功能的回歸。理論上對(duì)公訴意見(jiàn)書的錯(cuò)誤定位,實(shí)踐中對(duì)公訴意見(jiàn)書的重視不夠,歸結(jié)起來(lái),就是由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其作用抑或功能。(1)回歸公訴意見(jiàn)書的論證功能,充分發(fā)揮其對(duì)刑事指控的論證。(2)回歸公訴意見(jiàn)書記錄功能,打破現(xiàn)實(shí)中將其作為公訴人發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)的發(fā)言提綱。二是填補(bǔ)上位法規(guī)定的空白,使公訴意見(jiàn)書的約束對(duì)象明確化。三是規(guī)范公訴意見(jiàn)書的制作審批程序,使其訴訟功能得以發(fā)揮,同時(shí)實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。