生物安全法律規(guī)制研究——經(jīng)濟(jì)法視域的解讀.pdf

1、科學(xué)技術(shù)是理性的產(chǎn)物,是知識(shí)的表現(xiàn),是文化的成果,它打著正面的、文化的、文明的、理性的、合理的等各種正當(dāng)?shù)钠焯?hào)去行使它的權(quán)力,所以科學(xué)技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重后果有其正面影響與負(fù)面影響。①這是社會(huì)學(xué)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的文化認(rèn)識(shí)。如果我們把科學(xué)技術(shù)發(fā)展與人類社會(huì)變遷作一個(gè)歷史性的規(guī)律總結(jié),其實(shí)科學(xué)技術(shù)的每一次突出的進(jìn)步都深刻地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的烙印。當(dāng)前一次科技革命的成果所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)成果不能繼續(xù)滿足社會(huì)總需求時(shí),新的科技革命應(yīng)運(yùn)而生,它的使命將

2、會(huì)滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落,并最終成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)富增量的核動(dòng)力。
　　近年來(lái),現(xiàn)代生物技術(shù)的繁榮與發(fā)展,逐漸成為推動(dòng)世界新技術(shù)革命的重要力量,生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也開(kāi)始對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生日益重要的影響。②然而,同其他科學(xué)技術(shù)成果一樣,現(xiàn)代生物技術(shù)也是一柄雙刃劍,一方面它在給人類帶來(lái)了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),讓人們仿佛看到了解決許多人類社會(huì)困境的希望之光,特別是看到了生物技術(shù)在解決人類社會(huì)糧食問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源問(wèn)題、健康問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題

3、等方面的優(yōu)勢(shì)和能力;另一方面現(xiàn)代生物技術(shù)也無(wú)法掩飾其內(nèi)在和外在的負(fù)面效應(yīng),如在生物技術(shù)研究、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中無(wú)法保證人類生命和健康的安全性問(wèn)題、無(wú)法保證生態(tài)安全問(wèn)題、以及可能存在的知情權(quán)問(wèn)題、隱私權(quán)問(wèn)題、基因歧視問(wèn)題以及是否侵犯人類尊嚴(yán)問(wèn)題等。③在過(guò)去的三次科學(xué)技術(shù)革命浪潮中,科學(xué)技術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)為廣大公眾所充分認(rèn)知,它給人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活及行為方式等帶來(lái)了舉足輕重的變化,但是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化過(guò)程中所具有的“反身性”和“吊詭性

4、”特征將我們引入了一個(gè)前所未有的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。代表著第四代科技革命的現(xiàn)代生物技術(shù)亦不例外,其風(fēng)險(xiǎn)化程度將風(fēng)險(xiǎn)的范疇從人類社會(huì)延伸至自然,甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。因此,現(xiàn)代生物技術(shù)的出現(xiàn)將包括人在內(nèi)的所有生物視為必要的價(jià)值“目標(biāo)”,但同時(shí)也不可避免地將其演繹為一種生動(dòng)的“工具”,生物“工具”化或“目標(biāo)”化讓我們不得不在現(xiàn)代生物技術(shù)價(jià)值選擇中徘徊不定。
　　至此,現(xiàn)代生物技術(shù)的“安全”問(wèn)題成為大家所關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管我們認(rèn)為生物技術(shù)的正面

5、價(jià)值不可忽視,是滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求而產(chǎn)生的必要社會(huì)供給;但是生物技術(shù)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性必須在現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)的范圍內(nèi),以法律的形式進(jìn)行安全性審查,趨利避害。
　　生物安全法律規(guī)制研究從生物安全的多學(xué)科分析出發(fā),以經(jīng)濟(jì)法學(xué)為視角,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本范疇和基本理念,強(qiáng)調(diào)在尊重現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家在現(xiàn)代生物技術(shù)研究、生物資源開(kāi)發(fā)、生物信息共享以及生物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的干預(yù)作用和意義,從

6、而切實(shí)保障個(gè)體、集體、國(guó)家、社會(huì)乃至生態(tài)為一體的生物安全利益,這種利益包括但不限于人體生命健康、人類社會(huì)秩序與倫理安全、自然環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。當(dāng)然,生物安全法律規(guī)制研究又不僅僅停留在生物安全法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)法屬性研究和探討上，而是已經(jīng)發(fā)基礎(chǔ)理論為支撐積極探索我國(guó)生物安全立法的法律原則與相應(yīng)地法律制度建設(shè),從而將整個(gè)研究構(gòu)置成一個(gè)完整的體系。
　　全文除了“引言”外,正文由五章組成:第一章生物安全法律規(guī)制的多維解說(shuō);第二章經(jīng)濟(jì)

7、法的分析范式與生物安全法;第三章經(jīng)濟(jì)法的基本范疇與生物安全法;第四章生物安全法律原則探究;第五章生物安全法律制度構(gòu)建。各部分內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下:
　　引言部分從現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)實(shí)意義出發(fā),探討了現(xiàn)代生物技術(shù)的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值;但同時(shí)指出生物技術(shù)作為科學(xué)技術(shù)前沿的代表,其內(nèi)在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性(包括但不限于生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人類生命健康風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)倫理秩序風(fēng)險(xiǎn)等)需要在科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)以及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中

8、予以防范和控制,從而為下文的法律規(guī)制研究做好必要的鋪墊。
　　第一章生物安全法律規(guī)制的多維解說(shuō)。本章是全文開(kāi)展邏輯論證的起點(diǎn),重點(diǎn)從生物安全的一般解說(shuō)、生物安全的生態(tài)學(xué)分析、生物安全的社會(huì)學(xué)分析以及生物安全的法哲學(xué)分析出發(fā)論證現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的安全問(wèn)題,從而為生物安全的立法研究提供必要的借鑒和支撐作用。以此為基點(diǎn),本章的最后一部分重點(diǎn)論證了生物安全法律規(guī)制的必要性,認(rèn)為生物安全是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的立法訴求、是新型社會(huì)公益的必要體

9、現(xiàn),是當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)法律供給與需求之間的必然安排。
　　第二章經(jīng)濟(jì)法的分析范式與生物安全法。第一章生物安全法律規(guī)制的多維解說(shuō)給生物安全的立法研究奠定了多學(xué)科分析的理論基礎(chǔ),將現(xiàn)代生物技術(shù)、安全與法律規(guī)制緊密結(jié)合起來(lái),探尋生物安全法存在的合理性和必要性。然而生物安全的實(shí)現(xiàn)不可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自發(fā)產(chǎn)生,因此現(xiàn)代生物技術(shù)的安全理念需要在國(guó)家適當(dāng)干預(yù)的條件下得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法作為需要國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之法,在生物科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程

10、中,國(guó)家為了保障社會(huì)整體利益,維護(hù)社會(huì)公共安全和生物安全而對(duì)生物科學(xué)研究自由、生物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)行合理干預(yù)的法律規(guī)范形式;是市場(chǎng)失靈與政府失靈相互作用的結(jié)果,也是科學(xué)研究自由與利益同國(guó)家宏觀調(diào)控、安全秩序保障之間辯證統(tǒng)一的必然安排。為了進(jìn)一步論證生物安全立法的經(jīng)濟(jì)法范式,本章就國(guó)家干預(yù)生物安全進(jìn)行了正當(dāng)性分析,并從經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)論和規(guī)范論的角度論證了生物安全需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù),并上升為經(jīng)濟(jì)法屬性的法律規(guī)范。
　　第三章經(jīng)濟(jì)法的基本范疇

11、與生物安全法。如果說(shuō)生物安全領(lǐng)域需要國(guó)家進(jìn)行必要地干預(yù),那么生物安全立法就必須在基本范疇上與經(jīng)濟(jì)法相互契合。本章認(rèn)為,生物安全立法應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)濟(jì)法的基本理念、經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)法的利益觀。在經(jīng)濟(jì)法基本理念與生物安全立法上，生物安全法律必須具備人與自然可持續(xù)發(fā)展的基本發(fā)展觀、具備社會(huì)整體利益提升的效益觀,既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間關(guān)于生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的信息共享、遺傳資源的公平分配以及生物技術(shù)成果的公平享有,又要保障后代人的生命健康、優(yōu)良的自然

12、環(huán)境資源以及安全而又穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)人與自然的常態(tài)久安。在經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值與生物安全立法上，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法一般價(jià)值內(nèi)容及其譜系的列舉和分析,注重從生物安全的角度審視并重新構(gòu)建生物安全立法的價(jià)值目標(biāo)及其譜系內(nèi)容,最終認(rèn)定安全價(jià)值構(gòu)成生物安全立法的核心基礎(chǔ),只有在保障安全的前提下,生物科學(xué)技術(shù)及其成果方具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。在經(jīng)濟(jì)法的利益觀與生物安全立法上，文章認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的利益觀應(yīng)當(dāng)是一種集和多種利益為一體的利益整合觀,并結(jié)合生物科學(xué)技術(shù)

13、中的“科技中心主義”和“生態(tài)中心主義”倫理觀分析論證生物安全立法在利益整合方面的經(jīng)濟(jì)法特色。
　　第四章生物安全法律原則探究。基于前面關(guān)于生物安全法具備經(jīng)濟(jì)法基本屬性的分析,認(rèn)為生物安全法必須基于生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其客觀實(shí)踐,將能夠保障生物安全,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法屬性的法律一般性規(guī)則,以較為抽象和概括的方式上升為法律的基本原則,從而統(tǒng)領(lǐng)并指導(dǎo)生物安全立法。本章首先探討了生物安全法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)認(rèn)為生物安全立法的法律基本

14、原則應(yīng)當(dāng)包括:寬容原則;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、實(shí)質(zhì)等同原則以及惠益分享原則。寬容原則是在原有人性化基礎(chǔ)上倡導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境的寬容旨意,強(qiáng)調(diào)人類在寬容、尊重他人的同時(shí),需要以一種人性的寬容對(duì)待生態(tài)環(huán)境,從而在人與自然之間實(shí)現(xiàn)和諧共生。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,是指為了保障自然人、國(guó)家、社會(huì)的安全利益,保護(hù)生物多樣性,防范外來(lái)物種入侵,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與安全,在發(fā)展生物技術(shù)以及生物技術(shù)及其產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所普遍適用的、具有法律約束力,用于防范和控制生物風(fēng)險(xiǎn)的原則

15、性規(guī)定。實(shí)質(zhì)等同原則則構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要補(bǔ)充,強(qiáng)調(diào)對(duì)生物產(chǎn)品市場(chǎng)化之前的有效檢測(cè)和安全防范,是決定一項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)應(yīng)用的決定性環(huán)節(jié),但不是將實(shí)質(zhì)等同理解為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的替代措施和原則。而惠益分享原則則是為了保證生物技術(shù)及其產(chǎn)品的社會(huì)有用性和價(jià)值正當(dāng)性,防止外來(lái)物種入侵,保護(hù)生物多樣性,保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全,對(duì)發(fā)展生物技術(shù)及其產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益和成本,在不同的利益相關(guān)者之間進(jìn)行合理分配,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益;突

16、出地體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)和利益整合的經(jīng)濟(jì)法屬性。
　　第五章生物安全法律基本制度構(gòu)建。生物安全法律規(guī)制研究不僅僅停留在理論探討層面上，完整的立法研究體系是應(yīng)當(dāng)集基礎(chǔ)理論研究、基本原則探討和基本制度構(gòu)建為一體,只有這樣才能體現(xiàn)法律規(guī)制研究的意義和價(jià)值。本章從制度的一般法律認(rèn)識(shí)出發(fā),以生物風(fēng)險(xiǎn)的階段性為標(biāo)準(zhǔn),將生物安全法律制度分為生物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度、生物風(fēng)險(xiǎn)控制制度以及生物安全法律權(quán)利及其救濟(jì)制度三個(gè)方面。在生物安全法基本理論和基本原則的指導(dǎo)