我國檢察機關自偵案件初查制度研究.pdf

1、初查制度是檢察機關在長時期的自偵辦案中逐步形成的一種辦案制度，并在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)中作了明確規(guī)定。初查在自偵辦案中越來越重要，但是我國刑訴法并沒有初查概念，這使得初查制度處于尷尬語境中。認真深入地研究和探討初查制度，對于確保反貪工作健康發(fā)展，進而促進我國刑事訴訟立法的進一步完善，具有十分重要的意義。 本文分四章對初查制度進行了系統(tǒng)的研究，正文共計30000余字。 研究司法實踐問題必須觀照實踐

2、，才不致使研究變成空理論，因此筆者在第一章試圖對初查的實然狀態(tài)作一基本描畫，也為后文的鋪開奠定現(xiàn)實基礎。筆者通過三個案例分析初查的特點有六：一是內(nèi)容上范圍廣泛，工作量大；二是方法上無固定模式，謀略含量較高；三是目的上是為了獲取犯罪證據(jù)，為立案奠定基礎；四是性質(zhì)上已經(jīng)與偵查無異；五是發(fā)展過程上不斷得以強化；六是尚有不規(guī)范甚至違法的方面和環(huán)節(jié)。 初查的重要作用與其尷尬語境形成鮮明反差，筆者在第二章中從立法上、理論上、實踐中三個層面對

3、這種尷尬語境進行了全面梳理。在立法上，初查缺乏刑訴法上的直接依據(jù)，檢察機關對初查的規(guī)定也逐漸偏離了刑訴法，且《規(guī)則》本身也存在著邏輯上的矛盾。在理論上，對初查有反對說、支持說、改革說三種觀點。在實踐中，初查問題主要有：沒有統(tǒng)一的程序標準、管理機制有待進一步健全、隨意性大、監(jiān)督機制缺失。 一方面是初查制度語境尷尬，另一方面是實踐部門對初查鐘愛有加，就此現(xiàn)象，筆者在第三章中進行了深入剖析：首先分析了初查在實踐理性上的必然性和在自偵案

4、件中的必須性，認為初查在自偵辦案中不可或缺；其次，結合刑事訴訟啟動程序法律功能考察了初查偵查化現(xiàn)象，對初查制度與刑訴法規(guī)定的一不致，應當改造立法而不是廢止初查。 對初查作了系統(tǒng)考察之后，實際上也就找到了改革初查制度的路徑，筆者在第四章中提出了具體設想。改革初查制度是程序法定原則和訴訟及時原則的必然要求，對初查制度的改革應當從立法、實踐兩方面入手。在立法上，應當取消立案獨立性，建立隨機型啟動程序；在實踐上，首先要制定并不斷完善初查